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甘肅水土保持率目標確定的不足及解決措施

來源:中國水土保持 作者:楊正華
發布于:2021-08-10 共2838字

  摘    要: 為貫徹落實水利部關于開展水土保持率目標確定和應用工作的安排部署,甘肅省高度重視,認真研究部署,積極開展全省水土保持率目標確定有關工作。經深入分析研判,甘肅省水土保持率目標確定還存在工作任務繁重、技術難度高,工作涉及部門多、收集數據難度大,科研支撐力度不足,市(州)縣(區)主體作用發揮不充分等問題。基于存在的問題提出了加強組織領導、組建工作專班、聯合科研院所協同攻關、開展現場復核、發揮市縣級主體作用等解決對策,以期為全省各市(州)縣(區)研究水土保持率提供參考,為下一步落實水土保持率目標提供決策依據。

  關鍵詞 :     水土保持率;目標確定;對策;甘肅;

  甘肅是全國水土流失最嚴重的省份之一,省委、省政府歷來高度重視水土保持工作,2009年啟動實施的全省500萬畝(15畝=1 hm2,下同)梯田建設工程完成后,于2012年又啟動實施了全省750萬畝梯田建設工程,取得了顯著成效。根據2020年度全國水土流失動態監測成果和《第一次全國水利普查水土保持情況公報》,甘肅省2020年水土流失面積較2011年減少1.73萬km2,且土壤侵蝕強度明顯下降,全省生態環境狀況持續向好。但對照生態文明、美麗中國、幸福河及“山水林田湖草沙”綜合治理要求,水土流失預防和治理到什么程度才算“行”與“好”,還缺少概念標準。2019年10月,水利部黨組首次提出水土保持率概念,回答了“滿足生態文明和美麗中國建設要求下水土保持目標如何確定”的問題。水土保持率是指區域內水土保持狀況良好的面積(非水土流失面積)占國土面積的比例[1]。

  根據《國家發展改革委關于印發〈美麗中國建設評估指標體系及實施方案〉的通知》(發改環資[2020]296號),水土保持率為美麗中國建設評估指標體系22項具體指標之一。2020年10月,中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》,水土保持率為黃河流域生態保護和高質量發展主要指標中的一項約束性指標。確定甘肅省水土保持率目標,是深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神的具體舉措,是推動甘肅水土保持事業發展的內在要求,對明確新時代新階段水土保持目標任務、準確評價水土保持工作成效、科學推進水土流失綜合防治具有重要意義。

  1、 甘肅省水土保持率目標確定存在的問題

  1.1 、工作任務繁重,技術難度高

  根據《全國水土保持區劃(試行)》,甘肅省涉及北方風沙區、西北黃土高原區、西南紫色土區、青藏高原區4個一級區,河西走廊及阿拉善高原區、晉陜甘高塬溝壑區、甘寧青山地丘陵溝壑區、秦巴山山地區、柴達木盆地及昆侖山北麓高原區、若爾蓋-江河源高原山地區6個二級區,河西走廊農田防護防沙區、晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區、寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區、隴中丘陵溝壑蓄水保土區、青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區、隴南山地保土減災區、祁連山山地水源涵養保土區、若爾蓋高原生態維護水源涵養區8個三級區[2]。

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  水土保持率目標確定首先需要以三級區為基本單元,基于多時相、多因子空間數據疊加分析,逐片解算遠期水土流失面積與分布;再針對并行研究結果,進行合理性互檢與必要優化[3]。因此,甘肅省水土保持率目標確定工作任務繁重、技術難度高。

  1.2、 工作涉及部門多,收集數據難度大

  水土保持率目標確定需運用地理國情基礎數據,需自然資源部門縣級單元國土調查成果,以及林草部門森林資源管理、荒漠化和沙化監測結果等矢量數據支撐。同時,要充分考慮社會發展需求,涉及發展改革、財政、自然資源、生態環境、農業農村、林草等部門的“十四五”規劃及中長期規劃。地理國情矢量數據屬于涉密管理范圍,獲取難度大。

  1.3、 水土保持率目標確定的科研支撐力度不足

  水土保持率目標確定的研究方法是將土壤侵蝕、土地利用、植被覆蓋、海拔地形、降水與風速等柵格圖層進行空間疊加分析,獲取多因子復合圖層,生成研判矩陣。基于水土保持率影響因素分析,結合水土流失規律相關研究文獻,制定2025、2030、2035和2050年水土流失治理研判條件,匯總確定各個時期水土流失面積與分布,最終按不同空間范圍匯總計算出水土保持率各個時期目標值。

  水土保持率目標值的復核采用中國通用土壤流失方程(CSLE),進行不同階段的情景模擬計算。基于氣候因子、地形因子、土壤因子、水保措施因子的計算成果,可得到全省不同時期的土壤侵蝕模數,依據土壤侵蝕強度分級表,得到計算范圍內不同時期土壤侵蝕強度柵格圖層,統計獲得全省不同時期水土流失面積,最終計算出不同時期水土保持率。

  最終以上述兩種方法的計算成果為基礎進行相互檢驗,并結合實際分析合理性,綜合考慮后可確定全省各個時期水土保持率目標值。

  綜上所述,水土保持率目標值的確定過程技術復雜,對科研能力要求高,急需聯合有能力的單位進行聯合攻關。

  1.4 、市縣主體作用發揮不充分

  部分市縣級水利行政主管部門專業技術力量不足,對水土保持率這一新概念研究不深,對開展本地區水土保持率目標確定工作的主動性不夠。

  2 、對策建議

  2.1 、加強組織領導

  水土保持率目標確定工作時間緊、任務重、意義重大,涉及發展改革、財政等多個部門,建議成立甘肅省水土保持率工作推進領導小組,統籌推進全省水土保持率目標確定及完成工作。領導小組下設辦公室負責日常工作。有關部門業務負責同志為領導小組成員,具體負責本部門涉及水土保持率的工作。

  2.2 、組建工作專班

  建議省水利廳抽調相關單位業務骨干組建甘肅省水土保持率工作專班,采取集中辦公模式,專項開展水土保持率遠期目標確定和2025、2030、2035年等階段目標確定工作,并將階段目標分解至市縣兩級。工作專班可下設工作組,實行定崗位、定職責,明確分工,責任到人,確定時間表和責任圖,保證按時間節點完成任務。

  2.3、 聯合科研院所協同攻關

  水土保持率目標確定需應用科學方法和科研成果,需要開展深入研究,并回答社會關切的一系列問題。建議聯合技術力量雄厚、科研設施先進的科研院所,交叉合作、優勢互補,開展集成攻關和協同研究,積極申請實施科研項目,發表學術論文,為全省各市(州)縣(區)研究水土保持率提供參考,為下一步落實水土保持率目標提供決策依據。

  2.4、 開展現場復核

  全省和各市(州)縣(區)水土保持率遠期目標及2025、2030、2035年等階段目標確定后,建議以水土保持區劃三級區為單元,抽取典型縣(區)的典型圖斑進行現場復核,充分驗證研究成果,同時,根據復核結果,按照既積極有為,又不超越發展階段的原則,實事求是、科學合理修正目標值。

  2.5 、發揮市(州)縣(區)主體作用

  各市(州)縣(區)要積極主動作為,組織動員有關力量切實摸清家底,統籌謀劃本地區發展需求,及時與省級機構銜接,積極配合,為科學合理確定水土保持率目標提供全力支撐。

  參考文獻

  [1]蒲朝勇科學做好水土保持率目標確定和應用[J].中國水土保持, 2021(3):1-3.

  [2]全國水土保持規劃編制工作領導小組辦公室,水利部水利水電規劃設計總院中國水土保持區劃[M]北京:中國水利水電出版社, 2016:46-67.

  [3]曹文洪,寧堆虎,秦偉.水土保持率遠期目標確定的技術方法[J].中國水土保持, 2021(4):5-8.


作者單位:甘肅省水利廳水土保持中心
原文出處:楊正華.甘肅省水土保持率目標確定存在問題與對策[J].中國水土保持,2021(08):8-9.
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