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農村三資管理現狀調查分析

時間:2015-10-17 來源:未知 作者:小韓 本文字數:2562字

  一、樣本調查說明

  本次調查主要選取河北省石家莊市、保定市、邢臺市、秦皇島市的農戶作為分析樣本,調查對象涉及種植戶、個體經營戶、教師、村干部等不同類型的農戶.在被調查的農民中,男性404人,占到67.3%,女性196人,占32.7%.這些農民年齡層次不同,平均年齡為38.6歲,其中21~30歲和41~50歲的年齡居多.年齡構成能很好的反應各年齡段的調查情況.從被調查者文化程度分布情況可以看出,隨著我國九年義務教育的普及,初中學歷比例最高為46%,其次是高中或中專學歷占21%,小學和大專及以上分別為18%和14%,未上過學的僅占1%.此次調查中,村干部接受問卷調查的有30位,其余570名全部為在村村民,他們對保證三資管理問題在本村是否落實,宣傳是否到位,村干部是否切實得到了監督等奠定了很好的基礎.

  通過性別、年齡和學歷的比對,結合河北省農村的具體情況,可以看出本問卷所涉及地區人口的差異較大,涉及面較廣,因此反映的問題具有真實性和代表性.

  二、在前期準備階段主要表現為宣傳

  力度不足農村集體“三資”即:農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金,包括現金和銀行存款;農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產,水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產;農村集體資源是指法律法規規定,屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源.

  前期宣傳力度的不足,主要體現在村民對“三資”含義缺乏,村民參與“三資”管理熱情度低,了解“三資”清理工作的結果的積極性不夠.在調查中,了解“三資”具體含義的占9%,“聽說過,但不知道具體含義”的占38%,兩項合計為47%. “不了解含義”的占大多數.村民在“三資”清理工作中的參與程度的問題,在調查中參與過清理工作為95人,占16.1%.沒有參與的為495人,占83.9%.村民參與其中的人數極低.調查發現對是否了解本村“三資”清理結果的問題,填寫問卷的有595人,但是“真正了解結果”僅占20.2%,“不了解”的占73.5%.做好這些工作,必須做好宣傳,同時促進下一環工作的開展.否則,就會造成惡性循環.從而影響“三資”的管理工作.

  三、后期管理階段的現狀及問題
  
  (一)會計人員業務素質不夠參與調查的594人反映出本村會計是高中或中專學歷的占52%,而大專學歷的只有53人,僅占9%.初中學歷的占26%,小學和其他分別為5%、8%.根據調查發現參與過專門,正規的會計培訓占總人數的44%,會計沒有專門,正規的培訓,對“三資”管理的標準執行會產生影響.

  (二)實行聯網監管未得到完全落實在問題“‘三資'管理是否實行聯網監管”的583人中,選擇“否”的為500人,占到了85.8%.對于制定聯網監管,是“三資”管理的高效方式,但是現實中落實的少.

  (三)資產產權不清大量存在在回答是否存在資產產權不清的現象中,回答“是”的313人,占53.3%,回答“否”的為274人,占46.7%.可見,資產產權不清還是大量存在的.

  (四)資產招標存在不公開現象在回答資源在發包時是否簽訂完善的書面合同問題的584人中,回答“簽訂,但合同不完善”334人,占57.2%,回答“口頭協議”的為90人,占15.4% ,選擇其他的為118人,占20.2%.對合同意識薄弱,制度約束少,沒有形成完善的書面合同.

  (五)管理制度不健全在問題集體收入是否有專戶管理的580人中,回答“有”的為165人,占28.4%,回答“沒有”的為127人,占21.9%,回答“不清楚”的為288人,占49.7%.集體收入專戶管理是基本的“三資”管理制度.但是貫徹的力度仍不是很高.在問題集體收入、資產和資源的收入是否能夠按時入賬的587人中,回答“是”的為161人,占27.4%,回答“否”的為73人,占12.4%,回答“不清楚”的為353人,占60.1%.

  四、常期監督階段的現狀及問題

  (一)監督活動開展不定期在問題“'三資'監管活動是否定期開展”的581人中,回答“定期”110人,占18.9%,回答“不定期”為175人,占30.1%,回答“不清楚”的占296人,占50.9%.通過上述問題的分析,“三資”的制度明顯存在貫徹不到位.

  (二)監管成員培訓不足問題“'三資'監管成員是否具備一定財務知識”的回答. “三資”監管人員對財務知識的了解,是保障他們監管是否科學、有效的基礎,一定的財務知識是非常必要的.但是在問卷調查中發現,要求具有財務知識的僅占到29%.可以說這樣的監管是盲目的,不科學的.從問卷調查的結果可以看出,會計的學歷,參與過的專業,正規培訓,以及監管者所具備的財務知識等,直接反映出河北省參與“三資”管理的主體水平有待提高.

  (三)村民參與監管熱情高,行動少在問題“您認為村集體的'三資'需要管理”回答的599人中,選擇“需要”的為553人,占到92.3%,選擇“不需要”的僅為46人,占7.67%.村干部如果遵紀守法,盡職盡責,他們的希望和信任也許就可以得到很好落實,但如果村干部不是想象中的那樣,“三資”得到民主,高效的管理將不容樂觀.

  五、主要政策建議

  (一)開展學習教育活動,不定期培訓相關人員以鄉鎮為先導,以村為單位開展學習“三資”管理的活動,使“三資”有效管理的直接受益人---村民得到實惠.并不定期的對參與“三資”管理的村干部,村會計,鄉鎮單位負責人進行培訓.不定期考核相關業務知識,逐步提高其業務水平.

  (二)加大資金投入,建立完善的“三資”網絡管理體系要投入與“三資”科學管理相應的資金,完備與“三資”管理相應的設備.全面建設區(縣)、街道(鎮)、村三級聯網三資綜合信息管理平臺,構建網絡管理體系.進一步縣---縣聯網,在市縣聯網構建完成的情況下,構建河北省統一的管理平臺,形成完備的網絡管理體系.

  (三)完善制度,疏通監督渠道完善“三資管理的規章制度,要在資金,資產,資源的各項管理分別建立管理制度,對資金,要從機制制度層面保障資金代理制的規范運作,在資產的管理中,要解決資產亂估價、出讓亂喊價和低價出讓,資產亂處置、亂添置等問題,在資源的管理中,要做到詳細全面普查登記,在做到公平,公正,公開的處置集體資源,采取公開招標,不能暗箱操作.要加強綜合監督,監督要實行各個部門層層監督,要建立村民,村,鎮,網絡一體化的監督體系.并以建立紀檢監察專門監督、主管部門行業監管的交叉式聯合監管機制,達到立體監督.落實村民對”三資“管理的監督權.

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