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探討科技報告制度中知識產權制度保護和利益

時間:2018-07-06 來源:情報理論與實踐 作者:李萍 本文字數:10953字
  摘要:科技報告制度以開放共享和促進創新為宗旨;知識產權制度以私權保護和利益平衡為目標, 它們本屬不同領域, 卻因部分客體的重疊與目標宗旨的差異而產生了沖突。沖突主要表現為開放不當對科技成果新穎性或秘密性的破壞, 此種破壞將導致科技成果所有人或科技成果受讓人不能取得, 或者喪失已經取得的知識產權, 進而影響到科技成果的轉化。雖然現行科技報告制度要求開放共享應保障項目承擔單位的合法權益, 開放的信息不得涉及國家秘密和商業秘密, 但缺少具體的保障措施。此外, 現行延期公開制度采用了“一刀切”的設計, 不利于提升我國的創新能力。基于此, 應從增加通知義務;增加保密義務;完善摘要公開;區分科技報告類型分別設置不同的延期公開期限;增加不公開科技報告類型五方面完善科技報告制度。
  
  關鍵詞:科技報告; 科技報告制度; 知識產權; 分類管理;
  
  Issues of Intellectual Property Right in Scientific and Technical Report System
  
  Abstract:Scientific and technical report system aims at open sharing and promotion of innovation, while intellectual property rights system focuses on protection of private rights and balance of interests. The two belong to different domains, but they become conflict due to the overlap of objects and different purposes. If scientific and technical reports have been opened improperly, the novelty and secrecy of scientific and technical achievements would be destroyed. As a result, project units or transferees of scientific and technical achievements would not be authorized intellectual property right, or would be forfeited their rights. And it further influences the transformation of scientific and technical achievements. Although there are rules in existing scientific and technical report system to protect project units' legal rights and interests by stating that no national secrets or commercial secrets should be involved in open information, there are not concrete measures. In addition, postponed time limit of opening is just the same for all kinds of scientific and technical reports, which impedes promotion of innovation capability. Therefore institution of classified management should be improved from the aspects of enhancing notification obligation and confidentiality obligation, improving the disclosure of the abstract, designing different postponing disclosure periods for different types of technical reports, and increasing the private scientific and technical report types.
  
  Keyword:scientific and technical report; scientific and technical report system; intellectual property right; classified management;

科技
  
  加快實施創新驅動發展戰略, 打通科技與經濟結合的通道, 科技成果轉化是關鍵。為解決科技成果轉化中存在的科技信息流通不順暢、項目選題重復等問題, 也為提升國家的科技實力, 2012年中共中央、國務院在《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》中要求建立統一的科技報告制度。2015年8月修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》 (以下簡稱《促進科技成果轉化法》) 亦對構建科技報告制度做了明確規定。從產生看, 科技報告制度與科技成果轉化緊密相關, 而科技成果轉化以企業為主體, 以市場為導向, 它的實現需要科技成果的產權明確清晰。目前規范科技成果產權的主要制度是知識產權制度, 以科技成果轉化為橋梁, 科技報告制度與知識產權制度產生了交集。構建、完善科技報告制度不得不解決其中涉及的知識產權法律問題, 否則科技報告制度之目的將難以實現。
  
  1、關鍵概念及相互關系的厘清
  
  科技報告制度的構建與完善涉及幾個關鍵概念:科技成果、科技報告、科技報告制度、科技成果轉化與知識產權。
  
  1.1 科技成果、科技報告制度與科技成果轉化之間的關系:客體、手段與目的
  
  《促進科技成果轉化法》第2條規定, 科技成果是指通過科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的成果。科技成果完成后, 并不會必然地推動經濟發展。只有轉化為商品后, 科技成果才能產生經濟效益[1], 才能推動經濟發展。故科技成果轉化是科技進步支撐經濟發展的關鍵所在, 它是指“具有潛在市場應用價值的科研成果, 通過各種形式實現市場價值和商業收益的相關活動和過程。”[2]科技報告制度是關于科技報告匯交、存儲與共享的制度, 它“對推動國家科技進步、促進科技創新、提高國家科技競爭力具有十分重要的意義”[3].故科技成果、科技報告制度與科技成果轉化之間的關系可以概括為客體、手段與目的, 即科技成果是科技成果轉化活動與科技報告制度的客體, 科技報告制度是實現科技成果開放共享的手段, 其最終目的在于促進科技成果轉化, 提升國家科技實力。
  
  1.2 科技成果轉化與知識產權的關系:目的與支撐
  
  “當前中國的市場經濟條件下, 最常見的科技成果轉化模式主要有自行投產模式、技術轉讓模式、委托開發模式和聯合開發模式”[4], 無論何種模式, 其運行的前提都是科技成果的產權清晰。這是因為, 科技成果是智力勞動的結果, 具有無形性、非排他性。即使科技成果所有人占有科技成果的資料或載體, 也不能排除他人對同一科技成果的傳播或實施。如果不能清晰界定科技成果所有人對科技成果享有產權, 將導致科技成果所有人通過科技成果獲取收益的期望落空, 進而抑制科技創新的積極性。因而明確科技成果的產權對促進科技創新, 促進科學技術向現實生產力的轉變具有重大意義。而科技成果產權的界定需要明確3個問題: (1) 科技成果是公有資源還是私有資源; (2) 作為私有資源的科技成果, 其產權歸屬于誰; (3) 科技成果權利人對該科技成果的產權范圍有多大?在法治社會, 前述3個問題都應由法律規定。現行法律體系下, 知識產權制度正發揮了這一功能, 它界定了智力成果產權的屬性、歸屬及范圍。因此, 知識產權是科技成果轉化的支撐;而科技成果轉化是知識產權的目的之一。
  
  1.3 科技成果、科技報告與知識產權的關系:客體、載體與產權界定
  
  科技成果是科學技術研究活動的產物, 而科學技術研究活動包括基礎研究、應用研究與試驗發展[5].基礎研究是為獲得關于客觀現象和可觀察的事實的基本原理的新知識所進行的實驗性或理論性工作;應用研究是為了達到具體的應用目的和目標, 獲得新知識而開展的獨創性研究;試驗發展則是為了生產新的材料、產品和裝置, 為了建立新的工作、系統和服務, 以及為了對原有生產的和建立的上述各項進行實質性的改進, 而依靠從科學研究和 (或) 實際經驗所得到的現有知識進行的系統工作[6].因此科技成果可分為兩類:基礎性科技成果和應用性科技成果, 前者是基礎研究的產物;后者是應用研究與試驗發展的產物。科技報告是描述科研活動的過程、進展和結果, 并按照規定格式編寫的科技文獻。科技成果與科技報告的關系是客體與載體, 科技報告記載的主要內容就是科技成果。如前所述, 科技成果產權清晰是科技成果得以轉化的前提, 而界定科技成果產權的途徑是科技成果所有人依照法定程序獲取科技成果的知識產權。知識產權是主體基于創造性智力成果或工商業標記依法享有的權利, 可分為創造性智力成果權與工商業標記權, 后者與科技成果、科技報告無關, 但前者卻與它們關系緊密。在現有知識產權法律體系下, 創造性智力成果權包括專利權、著作權、集成電路布圖設計權、植物新品種權與商業秘密權, 其客體為新技術、新設計、新作品、新品種等。前述客體與科技成果形成了交集, 其中新技術、新集成電路布圖設計、新品種等屬于應用類科技成果;科技報告則屬于作品。因此, 科技成果或科技報告可基于法律的規定而形成相應的知識產權, 從而明確了科技成果的產權。
  
  綜上, 實施科技報告制度的目的是為提升國家的科技實力, 一國科技實力是該國獲得、利用和配置種類科技資源的能力[7], 包括兩個方面:一是科技知識的儲備量;二是科技成果的轉化率。因此, 科技報告制度的構建應關注科技成果的轉化。而科技成果轉化又與知識產權密切相關, 故構建、完善科技報告制度必須考量并協調該制度與知識產權制度之間的沖突, 這正是本文的重心所在。
  
  2、科技報告制度的現狀
  
  考慮到科技報告制度在提升國家科技實力、推動科技創新、避免重復立項、促進成果轉化等方面發揮著重要的作用, 科技部于2013年7月啟動了科技報告試點工作;同年10月科技部印發了《國家科技計劃科技報告管理辦法》 (以下簡稱《管理辦法》) ;11月“國家科技報告服務系統征求意見版”正式上線運行;2014年3月“國家科技報告服務系統”正式開通運行;2014年8月國務院辦公廳轉發科技部《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》 (以下簡稱《指導意見》) , 部署加快建立國家科技報告制度;2015年的《促進科技成果轉化法》要求“國家建立、完善科技報告制度和科技成果信息系統”;基于國防科技成果的特殊性, 2015年8月國防科工局印發了《國防科技工業科技報告管理暫行辦法》。從2013年的《管理辦法》和2014年的《指導意見》, 到2015年的《促進科技成果轉化法》, 科技報告制度的立法層級不斷提高, 足見國家對科技報告制度的重視。目前國家層面關于科技報告的規定包含了以下內容:
  
  2.1 報告提交
  
  向相關部門提交科技報告, 是科技報告制度的基礎構成。現有科技報告制度將科技報告的提交分為兩類:強制提交與自愿提交, 前者適用于財政資金設立的項目;后者適用于非財政資金設立的項目。要求財政資金資助項目的承擔單位必須提交科技報告, 其法理根據在于, 財政資金設立的項目本質上屬于政府購買的公共服務。此時項目設立單位與項目承擔單位之間屬于平等主體的民事關系, 作為購買方的項目設立單位可以要求項目承擔單位提交科技報告。《促進科技成果轉化法》等規范性文件則將這種約定義務上升為了法定義務。對于非財政資金設立的項目, 是否向相關部門提交科技報告則取決于科技成果所有人的意愿, 一旦其選擇“提交”, 則也要適用科技報告制度的其他規定。
  
  2.2 分類管理
  
  《指導意見》要求分類管理科技報告, 并將分類分級作為科技報告制度的基本原則, 《管理辦法》、《國防科技工業科技報告管理暫行辦法》的規定較為具體。綜合現有規定, 科技報告可分為涉密科技報告與非涉密科技報告, 前者是指涉及國家秘密的科技報告, 依據國家相關保密規定設定密級和保密期限。《國防科技工業科技報告管理暫行辦法》將密級分為絕密、機密、秘密與限制。非涉密的科技報告又可分為即時公開的科技報告與延期公開的科技報告。《管理辦法》規定, 對涉及技術訣竅、需要申請專利或發表論文的科技成果, 項目承擔單位可提出延期公開科技報告的申請, 延期公開的時限原則上為2~3年, 最長不超過5年, 需要延長保密期限的, 應向有關部門說明理由并經有關部門批準。《國防科技工業科技報告管理暫行辦法》明確, 承研單位編寫國防科技報告時可對需保護的知識產權做出標記和處理;對涉及技術訣竅以及需要進行論文發表、專利申請等知識產權保護的國防科技報告, 可標注“延期共享”, 延期共享時限內不進行全文共享, 延期共享時限最長不超過5年。
  
  2.3 開放共享
  
  國家建立科技報告制度的宗旨就是為實現科技報告的開放共享, 為此《管理辦法》將“分類管理、受控使用”作為科技報告向社會開放共享的原則, 即:對涉及國家秘密的科技報告, 嚴格按照國家有關的保密規定進行管理;對延期公開的科技報告, 其摘要可向社會公眾開放, 但科技報告的全文則要進行專門管理和受控使用;對于即時公開的科技報告, 其摘要向社會公眾開放, 全文只向實名注冊用戶公開。《國防科技工業科技報告管理暫行辦法》明確了國防科技報告對社會實行有限共享, 并對能夠查閱國防科技報告全文與摘要的主體資格進行了明確限定。《指導意見》要求在實現科技報告共享服務的同時, 有關部門應當切實做好科技報告共享服務過程中的安全保密管理和知識產權保護工作, 保障科研人員和項目承擔單位的合法權益。《促進科技成果轉化法》規定, 公開的科技信息不得涉及國家秘密和商業秘密。
  
  2.4 呈交匯交
  
  《管理辦法》適用于科技部組織實施的國家科技計劃、專項、基金等項目的科技報告, 因此項目承擔單位直接向科技部提交科技報告。《國防科技工業科技報告管理暫行辦法》是由項目承擔單位提交給項目主管部門, 而后項目主管部門匯交給國防科工局。《指導意見》規定, 科技報告實行分級呈交的方式匯集, 即科技報告呈交與匯交的流程采用了項目承擔單位對項目主管部門, 項目主管部門對同級科學技術行政部門, 各級科學技術行政部門對省、自治區、直轄市科學技術行政部門, 省、自治區、直轄市科學技術行政部門對科技部的模式。
  
  科技報告一旦提交給了主管部門, 除涉及國家秘密的科技報告外, 必然要對社會公眾實行開放共享, 可是開放不當, 會影響到科技報告所記載的科技成果的產權界定, 進而影響到該科技成果的轉化。雖然現有科技報告制度已經明確在開放科技報告的同時, 應當切實做好知識產權保護工作, 但未對如何保護做出明確的規定, 這正是各省、自治區、直轄市在構建、完善自己的科技報告制度時必須解決的問題。
  
  3、構建、完善科技報告制度需厘清的知識產權問題:開放共享與私權保護
  
  依據科技成果的完成是否受財政資金資助, 科技成果可分為財政資金資助的科技成果與非財政資金資助的科技成果。對于后者而言, 現有知識產權制度、《合同法》等已做明確規定, 其科技成果的知識產權歸屬一般歸屬于研究的投資人或科技成果的完成人。對于財政資金資助的項目的知識產權歸屬, 依據《中華人民共和國科學技術進步法》 (以下簡稱《科學技術進步法》) 和《中華人民共和國合同法》 (以下簡稱《合同法》) 的相關規定, 其知識產權歸屬于項目承擔單位。為行文方便, 下文將研究投資人、科技成果完成人、項目承擔單位統稱為科技成果所有人。由于知識產權是私權, 意味著科技成果所有人可按照意思自治的原則, 享有和實現其對知識產權的財產利益[8].然而科技報告制度的宗旨是實現科技報告的開放共享, 這可能與科技成果所有人知識產權的取得、行使及保護形成沖突, 體現為兩種情形:
  
  3.1 科技報告開放共享對科技成果所有人的影響
  
  開放共享對科技成果所有人產生的影響主要體現在應用類研究成果上。應用類研究成果多為技術、流程、方法等, 具有經濟性與實用性, 在產權清晰的前提下轉化, 可為科技成果所有人帶來經濟利益, 這也是《促進科技成果轉化法》第16條~第19條, 第43條~第45條得以落實的基礎。然而開放共享會對科技成果的產權界定產生影響, 體現為3點: (1) 可能破壞科技成果的新穎性。《專利法》第22條、《植物新品種保護條例》第14條要求專利權、植物新品種權的客體應具有新穎性, 所謂新穎性是指科技成果不屬于現有科技成果, 也就是科技成果不能在申請專利權或植物新品種權前被公開。一般來說, 科技報告需要在項目完成后即提交, 然而在申請專利權或植物新品種權前, 申請人需要一段時間準備相應的法律文書, 有時還需要進行市場調研, 以確定是否有必要提出申請。如果在科技成果所有人未提出申請前, 其科技成果就被公開了, 就可能導致該成果喪失新穎性, 而不能取得專利權或植物新品種權。雖然現有科技報告制度存在延期公開的規定, 但未明確其與知識產權之間的關系與銜接。 (2) 可能破壞科技成果的保密性。作為技術訣竅的科技成果完成后公開前屬于技術秘密, 可受商業秘密權保護。可是, 一旦技術訣竅被公開, 其保密性就會遭受破壞, 該科技成果也就不能再受商業秘密權保護了, 這意味著科技成果所有人損失了一項財產。 (3) 可能破壞科技成果所有人對科技成果的獨占。科技成果屬于科技成果所有人的財產, 所有人可通過專利權等技術類知識產權, 合法“壟斷”科技成果的實施, 以獲得收益, 并通過將收益分配給科技成果完成人或轉化人的方式激勵科技成果的研發與轉化。然而基于“思想/表達二分法”, 科技報告記載的技術、方法、流程、理論、構思、創意、概念等是不受《著作權法》保護的。當科技成果在未申請技術類知識產權前即被公開, 將導致其成為任何人均可免費使用的科技成果, 這就破壞了科技成果所有人對科技成果享有的合法“壟斷”, 進而影響到《促進科技成果轉化法》相關條款的實現。
  
  3.2 科技報告開放共享對科技成果受讓方的影響
  
  《促進科技成果轉化法》和《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》明確, 科技成果所有人對科技成果享有自主處置權, 可將科技成果轉讓給第三人。如果科技成果已取得技術類知識產權 (商業秘密權除外) , 科技成果所有人只要向第三人轉讓知識產權即可, 科技報告的開放共享對受讓方并無影響。但在以下兩種情形之下, 開放共享將對受讓方產生影響: (1) 科技報告開放不當可能導致受讓人取得專利權或植物新品種權的可期待利益落空。如果科技成果在尚未提出申請前就被轉讓, 該科技成果的所有人會發生變化, 可原所有人仍然要履行提交科技報告義務。假若提交時, 原所有人未告知項目主管部門科技成果已轉讓的事實, 亦未要求延期公開的, 就可能出現科技報告先于受讓人在申請專利權或植物新品種權前公開, 從而導致受讓人無法獲取專利權、植物新品種權。而按常理, 受讓人出資購買該科技成果的目的就是希望獨占該科技成果實施, 在前述情形之下, 公開科技報告將使該科技成果進入公有領域, 受讓人的利益將無法實現, 進而會追究科技成果原所有人或者主管部門的法律責任。 (2) 科技報告開放不當將導致受讓人喪失商業秘密權。如前所述, 應用類科技成果完成后只要未公開, 無須履行任何程序, 就可受商業秘密權的保護。商業秘密保護無期限, 作為商業秘密保護的科技成果轉讓給第三人后, 轉讓方 (科技成果原所有人) 仍然要履行提交義務, 而現行科技報告制度只有延期公開的規定, 這意味著該科技成果遲早要被公開, 一旦公開便會使受讓人的商業秘密權喪失, 進而引發合同糾紛或侵權糾紛。
  
  綜上, 科技成果轉化的實現需要知識產權明晰其產權, 而開放不當會導致科技成果所有人或科技成果受讓人不能取得知識產權, 或者喪失已經取得的知識產權, 因此完善科技報告制度中的分類管理, 規范科技報告的開放, 具有重大的現實意義。
  
  4、科技報告制度中知識產權法律沖突的協調:完善分類管理
  
  基于前述分析, 因科技報告開放共享而與知識產權保護形成的沖突有兩個:一是開放共享對科技成果新穎性的破壞;二是開放共享對科技成果秘密性的破壞。雖然現有科技報告規定中設計了分類管理、延期公開、受控使用等保護科技成果所有人的合法權益, 但這些規定仍然存在五方面不足: (1) 要求延期公開的科技報告向公眾公開其摘要。摘要是對文章內容簡短陳述, 包括“研究的目的與重要性、科研的內容與過程、所解決的問題、獲得的主要結論及其意義等”[9].對于可獲取技術類知識產權保護的科技成果而言, 摘要中涉及的重要發現與核心結論等, 一旦被公開, 就足以使該科技成果的新穎性與秘密性受到破壞。故本文認為對延期公開的科技報告, 在延期期間內, 其摘要也不得公開, 延期期間屆滿的, 摘要才能公開。 (2) 未明確相關人員的保密義務。依據現有規定, 延期公開的科技報告實行專門管理和受控使用, 但卻沒有明確能夠獲知涉密科技報告內容的人員的保密義務。如果獲知者將該科技成果的內容告知不特定的第三人, 將導致該科技成果喪失秘密性, 成為公眾所知的技術。故應在完善科技報告制度時, 明確有權獲知延期公開科技報告內容者的保密義務。 (3) 未明確科技成果轉讓后, 科技成果所有人應履行的通知義務。如前所述, 現行科技報告制度未涉及科技成果轉讓后, 科技報告開放共享應如何進行。如果開放不當, 將損害科技成果受讓人的合法利益, 進而引發合同糾紛或侵權糾紛。故在科技成果未取得技術類知識產權 (商業秘密權除外) 前, 科技成果所有人將科技成果轉讓給第三方的, 為避免開放不當造成受讓人的合法利益受損的, 科技成果所有人應及時告知項目主管部門科技成果已轉讓的事實, 并根據與受讓人簽訂的轉讓合同, 提出延期公開或不公開科技報告的申請。 (4) 未根據科技成果的類型 (基礎研究成果/應用研究成果) , 分類確定延期公開的時間, 這將影響到科技報告制度開放共享, 促進創新, 提升科技實力之宗旨的實現。 (5) 對作為商業秘密予以保護的科技成果, 未能給予充分的考慮。前三項不足的解決方案已經在論述不足時提出, 以下內容將詳細論證后兩項不足的完善方案。
  
  4.1 區分科技報告類型設定延期公開的不同期限
  
  如前所述, 科學技術研究活動產生的成果可分為基礎性研究成果和應用性研究成果。前者不能直接轉化為生產力, 后者可以;前者只能形成著作權, 后者可形成著作權、專利權、植物新品種權、集成電路布圖設計權、商業秘密權等。以此為基礎, 記載基礎研究成果的科技報告為基礎性科技報告, 記載應用性研究成果的科技報告為應用性科技報告。完善科技報告制度的分類管理需要依據科技報告的不同類型設定不同的延期公開期限。目前采用了一刀切的方式, 對不涉密的科技報告, 可延期2~3年公開, 最長不超過5年, 超過5年的需報相關部門批準。本文認為基于基礎研究成果的重要性及不能直接商業化的特性, 基礎性科技報告延期公開的時間不宜過長, 理由如下:第一, 這是實現科技報告制度宗旨的需要。科技報告制度的宗旨在于提升國家的科技實力, 促進創新。長期以來, 我國一直在不斷加大研究開發的投入與先進技術的引進, 但為什么我國企業并未走上創新大道呢?一個重要原因就是未能理解基礎研究在提升核心技術能力方面的重要作用[10].“如果一個國家希望能夠引領先進技術, 它需要的不是投資更多的工業園區或含糊地培養所謂‘創新', 它需要建立其基礎科學, 而且不帶任何商業目的。”[11]“基礎研究是對未來的投資, 是幫助中國產業獲得更多的突破性創新的根基。”[12]可見, 如果記載基礎研究的科技報告不能被及時公開, 將在一定程度上影響一國創新能力的提升。第二, 基礎研究是純粹的思想、原理或現象, 不屬于專利等技術類知識產權保護的對象, 故不需考慮給予科技成果所有人一定的時間, 讓其申請相關的知識產權。綜上, 如果基礎性科技報告與應用性科技報告延期公開時間相同, 在一定程度上會阻礙科技報告制度促進創新功能的實現, 故在完善科技報告制度時, 應當針對基礎性研究報告與應用性研究報告分別設定不同的延期公開期限。關于具體的期限如何設定, 還需做進一步的實證研究, 限于研究范圍, 本文的闡述只能到此。接下來需要解決的是, 如何確定研究報告是基礎性還是應用性的呢?筆者認為應當在申請財政資金資助的項目時, 由申請單位在申請書中提出, 并由科技成果所有人與項目主管部門在項目合同或任務書中明確。
  
  4.2 針對特定科技成果設置不公開的科技報告
  
  如前所述, 開放共享會破壞科技成果的秘密性, 這會使作為商業秘密保護的科技成果成為公有知識, 并導致該科技成果的權利人喪失商業秘密權, 進而引發相應的侵權糾紛或合同糾紛。故針對以商業秘密保護的科技成果, 就存在一個需要迫切解決的問題:作為商業秘密保護的科技成果能否被公開, 以及何時被公開?要解決此問題, 需要考慮兩個因素: (1) 科技報告制度宗旨的實現。科技報告制度以開放共享、促進創新為目的, 如果所有作為商業秘密保護的科技成果都一直不對外公開, 并且也未實施轉化, 其所記載的知識就不能為外人所知, 亦不能轉化為現實生產力, 此種科技成果于社會毫無價值。在這種情形下, 科技報告制度就變得毫無意義。 (2) 商業秘密類科技成果的轉化以該科技成果的秘密性為前提。科技成果轉化是將科技成果轉化為市場化產品和服務的過程[13].該過程是企業主導的過程, 企業以營利為目的, 并通過對科技成果的獨占, 獲得利潤。而技術秘密類科技成果的“獨占”源于秘密性, 故當商業秘密類科技成果已轉化的, 就不能公開其科技報告。這是現有制度未顧及到的, 也是完善科技報告制度必須解決的問題。
  
  綜上, 記載商業秘密類科技成果的科技報告被公開, 將導致該類科技成果的轉化受到影響;而一直不公開又有違科技報告制度的宗旨, 基于利益平衡的考慮, 本文認為應在科技報告制度中完善以下內容: (1) 商業秘密類科技成果的科技報告已經提交, 但尚未轉化的, 考慮到科技成果的轉化需要時間尋找轉化的路徑, 故應允許科技成果所有人提出延期公開的申請, 并明確其延期期限。延期期間屆滿, 該科技成果未進行轉化的, 應當公開其科技報告, 以保障科技報告制度宗旨之實現。 (2) 對已經轉化的商業秘密類科技成果應增設不公開的科技報告, 同時從兩方面完善不公開科技報告與延期公開科技報告之間的銜接:第一, 科技成果所有人在未提交科技報告前, 就已經轉化該技術秘密類科技成果的, 科技成果所有人在提交科技報告時, 應同時向主管部門提交不公開科技報告的申請, 并提交科技成果已經轉化的證據。第二, 科技成果所有人在延期公開期間轉化科技成果的, 科技成果所有人應當及時向主管部門提交不公開科技報告的書面申請, 并提交已經轉化的證據。
  
  5、結束語
  
  科技報告的開放共享不僅有助于科技創新, 亦可促進科技成果的轉化, 可科技成果轉化以知識產權為支撐, 科技報告開放不當會導致科技成果不能取得知識產權, 或喪失已經取得的知識產權。雖然現行科技報告制度已經關注到開放共享應保障科技成果所有人的知識產權, 但缺少具體的措施構建, 再加上實踐中不少科技成果所有人知識產權意識不足, 如果不能從制度層面關注科技報告開放共享中的知識產權問題, 將導致《科技成果轉化法》《科學技術進步法》等關注科技創新與成果轉化的法律實施受阻。可見完善科技報告制度的重心之一, 就是協調開放共享與私權保護間的沖突。
  
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