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高等教育對城市經濟增長的作用及發揮路徑

來源:中國市場 作者:張一帆
發布于:2021-09-29 共3929字

  摘    要: 高等教育對城市經濟發展具有重要意義,它可以通過人力資本、知識積累與技術等方面對城市經濟產生影響,也在消費貢獻與支持創業等方面對城市經濟發展起到促進作用。高等教育與城市經濟存在相互關系,作為城市管理者的政府機構應加大對高等教育的投入,支持當地高等教育事業,以實現城市經濟的持續發展。

  關鍵詞 :     高等教育;城市經濟;財稅收入;

  1 、前言

  文章所指的高等教育既包括學科型普通高等教育,也包括高等職業教育。高等教育發揮著培育經濟所需人才、開展研究推動科學技術發展等關鍵作用,是教育體系中的重要環節。探討高等教育對城市經濟的影響有助于厘清高等教育與城市經濟發展的相互關系,為地區的經濟發展提供理論支持。文章從高等教育對城市經濟發展的影響和作用入手,進而提出擴大這一影響的有效途徑。

  2、 高等教育對于城市經濟發展的影響與兩者的相互作用

  高等教育的發展與城市發展是有著緊密聯系的。從實證的角度來看,眾多高等教育與城市競爭力或區域經濟的相關性研究表明,高等教育發展與城市競爭實力、區域經濟之間高度相關。從理論角度分析,高等教育對城市經濟發展存在影響,其影響主要表現在以下四個方面。

  首先,根據新經濟增長理論,人力資本投資、知識累積與技術存在外部效應,該外部效應使得規模效益遞增,對實現持續的經濟增長具有重要作用。高等教育機構作為教育體系與社會需求接軌最緊密的一環,在提高城市人力資本方面有著最直接的貢獻。它吸引了大批前來求學的莘莘學子來到高教機構所在城市,為城市提供了大量的技術人才、專業人才和管理人才,滿足了城市的運轉和發展需求。有研究表明,高等教育可以通過促進人力資本的提高而作用于經濟發展。各大城市近兩年興起的搶人大戰,對符合條件的大學生等群體放寬落戶條件并給予一定補貼以吸引人才,體現了城市管理者逐漸認識到人力資本在區域經濟發展中的重要作用。作為知識積累與傳遞的場所,高等教育機構在社會的知識積累與學術發展方面也發揮了重要作用,一直以來都是知識交流、儲存與傳承發展的重要陣地,因而高校亦可以通過知識累積影響當地經濟發展。而技術創新也離不開高等教育。高等教育除了可以為科技研發提供受過系統訓練的高素養人才以外,高校本身也是科研的前沿陣地,它持續產出科研成果,有效推動了基礎科學和技術的進步。同樣根據新經濟增長理論,技術進步是推動經濟增長的決定因素。技術的進步應用于企業可以增強企業的競爭實力、促進生產效率的提高,從而作用于區域經濟的發展。坐落在高校群中的中關村科技園區就是很好的例證,大學群為區內企業提供了源源不斷的各類人才,大學、研究機構與企業的產學研有機結合,促進了高校與研究機構科研成果的快速轉化與應用,實現了企業的科技賦能,從而賦予了中關村蓬勃的發展動力,造就了欣欣向榮的發展局面,為北京市提供了強有力的增長引擎。

  其次,高校為城市帶來了更多的消費。大學生在學習期間存在飲食、租房、購物、交通、旅游等需求,帶動了城市相關需求的增長,也繁榮了大學周邊諸如餐飲、租賃、服裝文具、打印、娛樂等各類商業。消費對于城市經濟發展的重要性不言而喻,它對于刺激貨物與服務供應增長、提高城市居民收入、實現地域經濟更高的均衡水平都有重要作用。現階段大城市往往把高校擴建園區安置在遠郊,除了地價的因素以外,還有拉動偏遠區域經濟增長的考慮,其帶動作用顯而易見。

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  再次,高校在各地的創新創業中發揮了積極的作用。近年來各地紛紛涌現大學生創業潮,大學生是我國創業大軍中的重要力量,推動了地區創新創業發展。為支持包括大學生在內的萬眾創業,許多高校開始提供創業教育和創業孵化基地,在開展的商學教育中也更多地加入了創業模塊與創業實踐內容,更有高校與投資機構合作成立了投資基金,不僅助力大學生創業的發展,也為校外的創業人士與創業企業提供了知識補充與獲取配套支持的有效途徑,這在創業經濟中起著不容忽視的作用。企業是城市經濟運行的基礎單元,創業企業作為基礎單元的一種,在增加貨物與服務供應、繁榮市場、增加資本積累、解決城市人口就業、提升城市人口收入、提升政府稅收收入等方面有一定的貢獻。隨著創業經濟的發展與政府稅收的提升,城市管理者可增加更多的政府購買與投資,從而循環作用于城市經濟的持續發展。創業之城深圳是創業經濟的絕佳例子。深圳一直以來重視高等教育與創業經濟的發展,擁有大規模異地辦學高校,對創業經濟形成了有效支持。截至2019年6月,深圳擁有創業企業發展而來的中小企業196.7萬家,創業密度居全國第一,創造GDP占城市GDP的47.8%,創業經濟對于城市經濟發展的促進作用可見一斑。創業企業也為深圳帶來了強大的創新能力,中小企業占高新技術企業的80%,中小企業專利授權專利占全市68.4%,帶動了技術實力的增長,為城市持續發展提供了原動力。所以高等教育可作用于創業經濟的發展,進而作用于城市經濟的持續成長。

  最后,城市經濟的發展亦可以為當地高等教育的發展提供重要支持。隨著城市經濟實力的增強,當地高校對于優秀人才的吸引力增加,會吸引更多優秀學子來到城市所在高校學習,進而增加高校的人才儲備,增強高校的科研實力,提升高校的總體表現。當前高中畢業生擇校更加熱衷于經濟發展程度更高的一二線城市,城市的吸引力是影響他們選擇的一大因素,原因在于經濟更加發達的城市往往意味著更多的就業機會、更便利的商業、更高的薪水、更好的醫療與教育條件。可見城市經濟對于人才吸引與高校發展具有明顯的影響。假如城市經濟實力增強,財稅收入的上升帶來政府對高等教育撥款增多,高校會擁有更加充足的經費支持其教育與科研,甚至可以擴建校區,擴大教育規模,提升影響力。隨著經濟活力的提升,企業出資的研究項目也會逐漸增多,高校會因此獲得更加充足的研究經費,這意味著更多的科研產出。可見,城市經濟的增長對于高等教育亦具有促進作用,高等教育與城市經濟發展存在相互關系。高等教育可支持城市經濟增長,城市經濟增長也可助力高等教育發展,從而形成正向循環,對經濟的持續發展具有積極意義。

  3 、關于發揮高等教育作用助推城市經濟增長的思考

  基于高等教育對城市經濟發展的作用,城市管理者應重視當地高等教育發展,合理發揮高等教育在促進區域經濟發展方面的作用,增加針對當地高等教育機構的投入,以促進區域人力資本的提高,加快區域的知識積累以及增強高校科研對技術進步的支持。為充分發揮高等教育機構在人力資本與技術推動方面的促進作用,應側重于這些方面給予足額的投入與支持。例如,在給予高素質人才以一定經濟資助,增加設置與當地經濟緊密相關的專業,開展符合當地需求的課題研究,支持高校科研,促進高校與企業的研發合作等方面給予高校一定的資金支持,以強化高校對于優秀人才的吸引力,提升城市的人力資本;增加高校的科研產出,提升當地的科研水平和技術積累;促進產學研結合,加快科技研發步伐,促進科研成果轉化,形成對當地企業發展與創新的有效支持。除加大資金投入以外,也應在高校發展方面給予政策支持,如一定程度的免除高校稅務,提供低價土地與低價融資支持大學在合理的規模內擴建,協助高校吸引優秀教師與科研人才落戶,給予高校的優秀教師以及對科研有顯著貢獻的師生特殊待遇等。作為城市管理者,還應支持高校的創業教育與創業孵化以及開展創業研究,將高校、風險投資機構與創業孵化機構有機結合起來,推動形成完整的包含創業教育、技術支持、資本投資與辦公場地、管理咨詢、市場推廣支持等配套服務在內的創業服務鏈條,這將直接作用于城市創業環境的創造與創業經濟的發展,從而為城市發展增添活力。

  對于經濟欠發達地區的中小城市,由于資源稟賦、地理位置等原因,經濟發展的手段有限,高等教育可能對于他們的發展更具意義。傳統上,地方政府投資偏好基礎設施建設和市容市貌改善工程等,對高等教育投入的興趣有限。而這些傳統投資對于提升城市的技術創新能力、實現產業升級意義有限,而對經濟的帶動作用也已大不如前。根據國家統計局相關數據,2010年我國固定資產形成,即固定資產投資對當年GDP增長貢獻率為54.8%,到2019年固定資產形成對當年GDP增長貢獻率僅為31.2%,資本投資對GDP增長貢獻率近十年來大致呈現逐年減弱的態勢。從該趨勢可以看出,傳統的粗放型基礎設施投資對經濟的促進作用正在逐漸衰減。在經濟發展到一定階段以后,經濟在逼近自身的“steady state”,逐漸達到穩定狀態,單純依賴投資無法實現永續增長,亦無法實現區域經濟的可持續發展,這就需要新的增長點來促使經濟煥發生機。高等教育或為他們提供了一條可行的持續發展途徑。

  4 、結論

  綜上所述,高等教育發展對于城市經濟發展具有重要意義,城市管理者應充分發揮高等教育的促進作用,加大教育投入與支持,著力打造符合區域發展需求和滿足優質人才培養標準的普通高等教育與高等職業教育學校,使高校與城市經濟發展需求相適應,以更好地在人力資本、技術升級、輔助創業等方面有效支撐城市經濟的可持續發展。

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作者單位:倫敦大學學院
原文出處:張一帆.高等教育對城市經濟發展的影響分析[J].中國市場,2021(27):29-30.
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