學術堂首頁 | 文獻求助論文范文 | 論文題目 | 參考文獻 | 開題報告 | 論文格式 | 摘要提綱 | 論文致謝 | 論文查重 | 論文答辯 | 論文發表 | 期刊雜志 | 論文寫作 | 論文PPT
學術堂專業論文學習平臺您當前的位置:學術堂 > 管理學論文 > 人力資源管理論文

不同類型的社會組織在協調勞動關系中發揮的作用及其政策建議

時間:2020-08-31 來源:中國勞動 本文字數:11337字
作者:涂偉 王文珍 單位:中國勞動和社會保障科學研究院
  摘要:勞動關系協調是我國社會治理的重要領域。本文基于分類視角, 對參與我國當前勞動關系協調治理的社會組織進行了類型學劃分, 共總結出:商協會、行業協會;民間教育培訓機構;社區社會組織;專業勞動關系協調組織;樞紐型社會組織;法外社會組織;提供勞動關系公共服務的其他社會力量等七種類型的社會組織, 就其發揮的主要作用和存在問題進行了全面梳理。在此基礎上, 作者建議政府在今后工作中應該進一步明確社會組織在協調勞動關系中的功能定位、參與領域和具體分工, 繼續培育和引導社會組織在勞動關系公共服務領域發揮積極作用
 
  關鍵詞:勞動關系協調; 社會治理; 社會組織; 公共服務;
 
  勞動關系是我國社會的基本關系之一, 勞動關系協調也是我國社會治理的重要領域 (王文珍, 2016) 。除了工會、企業、政府等協調勞動關系的傳統主體之外, 社會組織在提升勞動關系公共服務能力和政府治理水平方面也開始發揮越來越重要的作用。2015年《關于構建和諧勞動關系的意見》在目標任務中提出了“黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制”, 以及“黨政力量、群團力量、企業力量、社會力量統一起來”的工作思路。雖然上述文件中已經明確要求社會組織參與協調勞動關系, 但對現實中介入勞動關系協調的社會組織類型及發揮的作用尚缺乏全面的歸納。這不利于政府對其進行分類引導、管理、幫扶。因此, 本文旨在通過實證研究對我國勞動關系領域的社會組織進行類型學劃分, 并就不同類型的社會組織在協調勞動關系過程中的作用和問題進行分析, 并將就如何進一步培育和引導社會組織在協調勞動關系中發揮積極作用, 提出政策建議。
 
  一、社會組織參與勞動關系協調的原因和方式
 
  (一) 社會組織的定義
 
  傳統意義上, 社會被分為以國家和政府為代表的公域、以市場和企業為代表的私域。但是, 隨著社會結構的復雜化和社會功能的多樣化, 市場失靈和政府失靈普遍存在, 介于二者之間的第三領域組織開始出現并被用來彌補市場失靈和政府缺陷。人們將這類組織稱為“社會組織”或者“民間組織”。除此之外, “非政府組織 (N GO) ”“非營利組織”“中介組織”“社會團體”“第三部門”等稱謂也廣泛使用。 (1) 為了在最廣泛的意義上將所有可能的組織類型都包含進來, 本文統一使用“社會組織 (Social Organization) ”的概念, 用以代指與政治、經濟組織相對應的, 有著共同利益追求的公民在民間組成的非營利性機構。
 
  從廣義上來講, 社會組織涵蓋了政府部門和企業之外的各種組織形式, 包括社會團體、基金會、民辦非企業單位、事業單位、基層自治組織、民間草根組織等。從狹義上來講, 事業單位等往往由國家機關或者其他組織使用國有資產舉辦;基層自治組織也多由政府撥款建立并發揮著基層政府的管理職能, 這兩種組織在民間性和志愿性上與一般意義上的社會組織存在一定差異, 故不包括在狹義的社會組織之內。本文采用狹義的定義。
 
  (二) 社會組織參與勞動關系協調的原因
 
  20世紀60-70年代, 隨著“公民社會”概念的復興, 現代意義上的社會組織開始真正出現并逐漸介入勞動關系事務。究其原因, 主要是自20世紀70年代末期以來, 二戰之后形成的工會與企業之間的戰后協定開始瓦解, 主要市場經濟國家勞動關系的集體協商機制無法應對石油危機帶來的高失業率等問題, 工會的組建率和集體協商的覆蓋率持續下降。 (2) 此外, 勞動力群體的變化也逐漸顯現, 女性、外國移民、服務行業的勞工等傳統上工會覆蓋率較低的群體在勞動力市場上的比例不斷提高, 而他們的權益往往得不到代表, 從而成為勞動力市場上的弱勢人群。高速發展的社會組織契合了當時突出的勞動關系協調問題, 它們越來越多主動轉型開始為勞工服務, 擴展了勞動關系中傳統的勞、資、政三方主體, 逐漸被學者認為是勞動關系系統中的新興主體 (李應芳, 2014;Heery, 2012;Edmund and Carola, 2006) (3) 。根據2012年的一項調查, 72%的英國社會組織都把勞工事項作為重要的工作內容。 (4)
 
  (三) 社會組織參與勞動關系協調的方式
 
  理論上, 社會組織不同于工會, 他們一般不直接代表勞動者, 也不直接參與集體協商, 是勞動關系領域的新主體。根據Williams等人 (2011) 的歸納總結, 社會組織參與勞動關系協調主要通過兩種方式, 即提供服務和社會動員 (1) (表1) 。
 
  提供服務方面主要包括: (1) 提供建議、支持和代表服務。很多社會組織的活動涉及為勞動者提供法律咨詢、充當勞動者的代言人并維護其權益, 最終增強勞動者在勞動關系中的地位; (2) 提供勞動力市場方面的服務。比如通過職業技能培訓, 幫助勞動者樹立合理的利益觀、正確的職業觀、積極的工作觀, 提高他們的職業能力和綜合素質, 更好地適應工作壓力和職業挑戰; (3) 提供社會公益服務。比如, 為勞動者提供健康保險、文化活動服務等, 保障勞動者的各項社會權利; (4) 調解勞資矛盾。通過溝通協調起到化解矛盾的“潤滑劑”和“稀釋劑”的作用, 避免勞資沖突導致的“兩敗俱傷”。
 
  社會動員方面主要包括: (1) 推動企業制定行業標準。社會組織特別是行業自治組織可以動員本行業的成員共同研究行業特點、代表行業發聲、制定行業標準從而維護成員企業的長遠發展。部分社會組織也可以通過推動企業社會責任的方式監督企業勞工標準的執行, 保障勞動者安全的勞動條件; (2) 聯合各界力量營造社會氛圍。社會組織可以互相聯合, 如行業協會、勞動者NGO, 專業性團體等就共同關注的問題, 集體發聲, 營造出一種文化氛圍, 讓社會各界共同參與到勞動關系協調中來; (3) 推動勞工政策完善。社會組織可以通過聯合社會力量等方式與政府溝通, 推動勞工政策的變化和完善。
 
  二、我國參與勞動關系協調的社會組織類型和現狀
 
  (一) 我國社會組織參與勞動關系協調的歷史
 
  按照民政部的統計口徑, 我國登記注冊的社會組織包括社會團體、基金會、民辦非企業。此外, 我國還存在大量未登記注冊的法外社會組織。 (2) 歷史上看, 社會組織參與我國勞動關系的協調呈現出“參與勞動關系協調的組織類型不斷增加, 發揮作用的領域不斷擴大”的總體趨勢。 (3)
 
  表1 社會組織參與勞動關系協調的方式     
 
 
  來源:根據Williams等人的研究進行了部分調整和改編。
 
  1.80年代
 
  這一時期參與勞動關系協調的社會組織主要包括行業協會、商會等, 此外也有少量的基金會組織。這一時期社會組織在勞動關系中的作用主要體現在打破計劃經濟體制下企業的僵化, 增強企業活力, 維護職工權益等方面。80年代, 隨著經濟體制改革, 部分具有行業協會性質的經濟社會組織初步成立。比如, 從1981年開始, 中國食品工業協會、中國交通運輸協會等行業協會普遍成立。除了行業協會的大量涌現, 民營企業也開始聯合起來組成了最早的商會組織。比如1988年30家民營企業組成了福州企業家商會, 成為第一家民營企業家商會。 (1) 同一時期, 全國也涌現出了一批具有公益性質的基層基金會。比如, 1982年黑龍江省成立了個體工商業者的“互助基金會” (2) 。
 
  2.90年代
 
  這一時期, 在政府推動成立的各類經濟社會團體和基金會繼續發展的同時, 民辦非企業和草根性組織在這一階段也開始出現。一方面, 民辦非企業改變了傳統體制下由事業單位壟斷的服務領域, 并成為教育、衛生、科技、文化、體育、社會服務等各領域的服務實體。另一方面, 1995年世界婦女大會在北京的召開推動了具有草根性質的“法外”社會組織大量出現并開始介入勞動關系領域。最早的勞工N GO“打工妹之家”就于1995年在北京成立。在珠三角地區, 一群香港專業人士在1996年發起成立了“女性聯網”, 目的是為廣大女工提供支援服務, 維護女工權益。
 
  3.2000年以后
 
  2000年之后, 參與勞動關系協調的社會組織數量在迅速發展, 類型也在不斷擴大。一方面, 行業協會、民非組織、基金會、草根社會組織增長迅速。比如, 2007年行業性社會團體比重從2002年的29%提高到了31%。 (3) 另一方面, 專業性勞動關系協調組織、樞紐型社會組織等新興的社會組織類型和部分企業也開始進入勞動關系協調領域。比如, 和諧勞動關系促進會成為提供專業勞動關系服務的社會組織類型。政府通過購買服務的方式與人力資源咨詢企業、律師事務所以及其他專業的社會組織也開始進行合作, 為企業提供各種勞動法培訓、人力資源管理、勞動爭議調解等服務。
 
  當前, 越來越多的社會組織開始在勞動關系協調方面發揮作用, 具體的活動空間也在不斷擴大。
 
  (二) 我國參與勞動關系協調的社會組織類型
 
  除了文獻收集和歷史梳理, 本文作者在2017年3-8月通過座談會、實地走訪、檔案資料等方式, 對天津、山東、四川、廣東等地的28家社會組織及其他社會力量也進行了實地調研, 在此基礎上對調查樣本進行了整理和編碼。調研的社會組織類型不僅包括了已有大量研究的行業協會 (張長東、顧昕, 2015;王孝謙, 2015;王名, 2013) 和法外社會組織 (Ch a n KC, 2013;Cheng JYS, Ngok K, Zhuang W, 2010;Xu Y, 2013;岳經綸、莊文嘉, 2010;黃巖, 2006) , 也包括上節提及的新興社會組織類型。通過歸納總結, 最終本文認為, 目前參與我國勞動關系協調的社會組織有七種類型, 具體包括: (1) 商協會、行業協會; (2) 民間教育培訓機構; (3) 社區社會組織; (4) 專業勞動關系協調組織; (5) 樞紐型社會組織; (6) 法外社會組織; (7) 提供勞動關系服務的其他社會力量等 (參見表2) 。
 
  表2 調研社會組織的分類     
 
 
  數據來源:根據調研數據整理編碼。注:a.法外社會組織主要內容來自二手資料, 以及和部分NGO負責人的交流;b.這些社會力量并不屬于本文社會組織的概念范疇, 但因為它們也開始主動參與勞動關系協調, 故將其納入。
 
  (三) 我國社會組織參與勞動關系協調的現狀
 
  調查的28家社會組織中有20家都是以社會團體注冊的, 但從實際發揮的作用來看, 這些組織在服務對象、作用方式 (包括提供服務和社會動員, Williams, 2011) 、與政府的關系、資金來源等維度都存在不同 (表3) 。
 
  1. 各種商會、行業協會
 
  各種商會或者行業協會的目標對象主要是企業特別是企業的高級管理人員。它們與企業、政府的關系比較密切, 主要表現在兩個方面: (1) 這些組織在成立過程中, 行業的龍頭企業或者人社部門發揮了重要作用, 成立后也和企業、政府的關系比較密切; (2) 部分社會組織的活動場地由企業或者政府提供, 活動經費主要來自會員會費。他們或者設立在企業比較集中的工業園區, 或者設立在行業龍頭企業內部。在某些情況下, 人社部門也會為其活動提供場地。
 
  表3 不同類型社會組織及作用    
 
  
 
  數據來源:基于Williams的提供服務和社會動員的理論劃分, 作者根據調研材料整理。
 
  從提供服務方面來看, 商協會、行業協會的作用主要包括: (1) 宣傳培訓。大部分互益型社會組織都涉及對其成員的培訓、法律宣傳等工作; (2) 信息交流。比如, 部分調查商會為企業提供關于行業基本情況、勞動法律適用等情況, 幫助行業企業相互了解、相互學習; (3) 人力資源服務。部分互益型社會組織幫助企業引進高級技術管理人才, 解決這類人群的住房、戶籍、子女教育問題等。
 
  從社會動員方面來看, 商協會、行業協會的作用主要是制定行業標準。這類社會組織發揮了對行業業務熟悉的優勢, 幫助會員統一制定行業勞動標準, 維護會員利益。比如, 深圳市鹽田區集裝箱拖車運輸協會會員主要是該區2123家拖車企業, 在2011年, 該協會向當地人社局統一申請綜合工時制度, 并將其推廣到所有會員企業。
 
  2. 部分民間教育機構 (民非)
 
  部分民辦非企業主要服務對象是勞動者, 與政府的關系也比較緊密。在提供服務方面, 調查的兩家民非機構為勞動者提供著專業技能或者人際溝通等方面的培訓, 以增強勞動者的就業能力。在社會動員方面, 這類社會組織基本沒有發揮任何作用。
 
  3. 社區社會組織
 
  社區社會組織主要是依托政府民政部門成立, 他們為農民工等社會弱勢群體提供公益服務。在活動地點上, 這類社會組織主要建立在外來人口較密集的社區或者工業園區。由于這類組織是以公益類服務為導向, 并不針對特定會員, 因此他們一般需要依靠企業捐助, 或者通過政府購買公共服務的形式獲取資金。
 
  這類組織的作用也主要體現在提供服務方面: (1) 法律咨詢。由于目前勞動者在我國仍然屬于弱勢群體, 極易與企業發生勞動爭議, 因此大量公益型社會為勞動者提供法律幫扶服務; (2) 生活服務。如天津市“陽光驛站”等社會組織也主要立足于幫助外來務工人員子女教育問題, 為他們提供了夏令營、功課輔導等工作。在社會動員方面, 這類社會組織沒有發揮太大的作用。
 
  4. 專業勞動關系協調組織
 
  近年, 隨著我國各地普遍開展和諧勞動關系綜合試驗區試點工作, 新出現了一些專業化的勞動關系協調組織, 它們的服務對象既包括企業也包括勞動者。他們一般直接由各地人社局培育, 資金來源主要是政府購買公共服務。
 
  在提供服務方面, 這類社會組織主要集中在參與勞動爭議調解和法律培訓等內容。在社會動員方面, 這類組織主要是營造所在區域形成懂法守法的文化氛圍, 推動當地的和諧勞動關系構建。比如, 2015年深圳市鹽田區43家不同行業的龍頭企業發起成立了和諧勞動關系促進協會, 主要承擔了鹽田區勞動關系協調委員會辦公室的日常工作。
 
  5. 樞紐型社會組織
 
  這類社會組織目前主要依靠政府民政部門設立, 組織機構設置常常建立在社區層面。它們設立的主要目的是在某種程度上代替民政部門對社會組織進行管理, 對社會組織進行孵化、培育, 以及為社會組織提供政府購買公共服務的信息和技術支持。因此, 這類社會組織的作用也主要表現在提供服務方面, 在社會動員方面幾乎不發揮作用。
 
  6. 法外社會組織
 
  盡管國家法律對未在民政局登記注冊的“法外”社會組織 (1) 進行限制, 但是, 它們仍然活躍在勞動關系領域。它們的服務對象主要是勞動者, 因為沒有登記, 所有活動處于政府監管范圍之外, 資金來源也主要是國外基金會資助等。它們的作用主要是提供服務: (1) 為工人提供生活服務, 諸如娛樂、社區生活服務、法律宣傳、豐富勞動者業余生活等服務; (2) 或者提供法律援助。相比于環保、公益等社會NGO, 勞動關系領域的“法外”社會組織無論從數量還是實力方面都缺少影響力, 在社會動員方面幾乎沒有作為。
 
  7. 其他社會力量
 
  近年來, 律師事務所在為勞資雙方提供公益律師咨詢服務方面發揮了重要作用。部分企業也開始積極關注勞動關系服務領域。比如, 四川成都市一家互聯網企業嘗試建立企業勞動關系評估平臺, 勞動者可以在平臺上對企業的勞動關系和諧程度進行評價, 為其他求職者提供相關參考。也有部分企業開始嘗試對小微企業的勞動關系管理進行托管服務。這些組織在開拓社會力量參與勞動關系協調方面發揮了積極作用。 (2)
 
  總之, 我國社會組織在提供服務方面已經發揮了非常積極的作用, 尤其是在提高企業構建和諧勞動關系的主動性、保障勞動者合法權益、化解勞資矛盾方面具有明顯優勢。比如, 深圳鹽田區勞動爭議仲裁院的數據表明, 該區的集裝箱拖車運輸協會 (3) 對當地勞動關系的改善具有明顯正向作用, 2017年的勞動爭議仲裁案件和涉案人數較2012年分別下降了41%和70%, 集體勞動爭議案件和涉案人數也較2012年下降了19%和79%。 (4)
 
  雖然以上七種類型的社會組織在提供服務方面的作用效果比較顯著, 但是, 在和諧勞動關系文化引領和推動完善勞動關系法律政策等社會動員方面的作用還只是剛剛開始進行探索。
 
  三、我國社會組織參與勞動關系協調存在的問題
 
  雖然目前社會組織參與勞動關系協調的積極作用顯著, 但也存在以下明顯問題:
 
  第一, 介入勞動關系領域的社會組織總體數量不足。近幾年, 社會組織在數量上不斷增長, 類型也趨于多樣, 社會團體、基金會、民非組織都呈現增長勢頭。根據民政部的統計數據, 截至2016年底, 全國共有社會組織70.2萬個, 比上年增長6.0%。其中, 社會團體比上年增長2.3%, 各類基金會比上年增長16.2%, 民辦非企業單位比上年增長9.7%。但是, 就發展總體規模來看, 登記注冊的社會組織平均吸納的就業人員為11人, 社會組織總支出占國民生產總值的0.35%, 提供支援服務的人數不到總人數的1%。據薩拉蒙等人對世界22個國家的調查, 發現社會組織支出占國內生產總值的平均水平為4.6%, 參與過社會組織的人數比例為28% (5) 。相比之下, 我國社會組織的總體貢獻和參與人數都遠遠低于世界水平。而且, 相比于環境保護, 社區服務等社會組織重點發展領域, 專職于勞動關系公共服務的社會組織數量更是相當有限。
 
  第二, 不同類型的社會組織發展不均衡。雖然目前我國參與勞動關系協調的社會組織類型已經從過去的行業協會、商會逐漸發展為民非、社區社會組織、和諧勞動關系促進會等多種類型, 但不同類型的數量發展極不均衡。行業協會、商會等服務企業的社會組織數量明顯多于服務勞動者或者服務公益的社會組織。在我們的調查中, 雇主類社會組織為12個, 占到總數的一半左右。相比之下, 專注于勞動者的社會組織只有3個。而且以和諧勞動關系構建等公益目的為主的社會組織, 目前只在深圳等地開始零星出現。針對勞動者公共服務組織的缺乏容易導致境外力量的介入和煽動, 威脅社會凝聚力。
 
  第三, 社會組織協調勞動關系的領域過于狹窄。我國社會組織參與勞動關系協調的領域主要集中在法律培訓、農民工社區服務、勞動爭議調解等提供服務方面。在勞動爭議預防、行業標準制定、集體勞動爭議的化解等方面處于服務空白。此外, 在社會動員方面, 大部分社會組織無所作為。以天津市2015年政府購買公共服務立項目錄為例。在35項政府購買服務內容中, 集中于殘疾人生活救助等生活服務項目有15項, 占項目總數的40%以上, 對農民工子女的關愛項目2項 (1) 。除此以外, 近幾年政府購買社會組織勞動爭議調解服務也有泛化趨勢。因此, 政府購買公共服務的領域亟須擴展。 (2)
 
  第四, 即使在法律培訓、勞動爭議調解等社會組織集中發揮作用的方面, 社會組織在提供獨特專業優勢方面也需要提高。 (1) 目前勞動關系領域社會組織普遍提供勞動法律培訓服務, 相比于市場上已經出現大量的專業勞動法律咨詢公司, 他們在專業性和培訓效率方面都不足以滿足企業實際需要。這種非專業的服務反而會浪費社會組織的精力, 不利于拓展其他真正應該發揮作用的領域; (2) 除此以外, 近幾年政府購買社會組織勞動爭議調解服務也有泛化趨勢。無論是行業協會還是公益型社會組織, 都有參與勞動爭議調解等業務。勞動爭議調解需要專業的法律知識, 同時調解組織在工作過程中需要確保自身的中立和客觀, 社會組織“一哄而上”搞調解, 很難獲得爭議當事人的信任 (3) 。
 
  第五, 社會組織對政府的依賴性過強。參與勞動關系協調的社會組織雖然在數量上有所增加, 但目前仍然缺乏真正的自主性和自治性。根據調研, 社會組織在成立方式、活動場地、資金來源方面都與政府存在某種程度的聯系。比如, 貴州商會勞動關系調解中心是商會下屬的分支機構, 政府購買服務是該商會的主要收入來源, 占全部收入的90%以上。清華大學NGO研究所組織的調查也發現, 目前只有1/5的民辦非企業單位認為組織的資金狀況良好, 有37.3%的民辦非企業表示資金缺乏。 (4) 由此導致社會組織在項目申請、運行、考核過程中, 為了爭取資金不得不迎合政府的各項指標和需求, 這對其獨立性有消極影響。此外, 政府過于介入日常工作也導致社會組織在服務自主性方面較差。在訪談過程中, 一位社會組織的負責人說:“我們目前的問題是要應付政府的各種行政管理要求, 這嚴重分散了我們服務的精力;政府的職責主要應該是購買我們的服務, 通過招標程序確定了服務機構之后, 就不應該對服務機構干預太多。我們在培訓方面才是真正的專家”。
 
  第六, 勞動關系領域的社會組織目前難以吸引到優秀的人才。根據2011年《中國公益人才發展現狀及要求調研報告》顯示, 大部分社會組織的從業者薪資收入在5000元以下, 約占90%。其中無固定收入的占18.4%。相比之下, 67%的社會組織從業者表示工作強度非常大或比較大。 (1) 因此, 在調研中, 幾乎所有的社會組織的負責人都反映難以吸引人才、留住人才。這使得社會組織難以有效地提供專業化服務。
 
  四、政策建議
 
  社會組織作為勞動關系公共服務的重要提供主體, 在和諧勞動關系構建中扮演著越來越重要的角色。政府應該加大對社會組織參與勞動關系協調的支持力度, 與社會組織建立互利合作的伙伴關系, 共同致力于建立“政府主導、多方參與”的勞動關系公共服務體系。本文認為, 未來在培育和發揮社會組織參與勞動關系公共服務、積極協調勞動關系的作用時, 要從功能定位、參與領域、具體分工三個方面進行布局。
 
  第一, 功能定位方面。隨著我國社會組織把勞動關系事務作為其重點參與領域, 如何定位自己在勞動關系協調中的功能和角色, 顯得尤為重要。總體來說, 我國社會組織在勞動關系領域中的功能定位取決于:社會組織的特征和功能優勢、政府的治理理念以及我國勞動關系目前的特點和面臨的主要問題等三個方面。
 
  基于此, 本文建議未來將我國社會組織的功能定位集中在以下三點: (1) 社會組織應該成為政府加強勞動關系協調能力、轉變勞動關系協調方式的合作者; (2) 社會組織應該成為中國特色勞動關系體制機制的構建者; (3) 社會組織應該成為在勞動關系具體協調中發揮比較優勢的溝通協調者和公共服務提供者。
 
  第二, 參與領域方面, 社會組織需要全面拓展參與協調勞動關系的新領域。除了法律培訓、法律咨詢、生活服務、勞動爭議調解等提供服務的內容之外, 社會組織還可以在以下方面開拓新的參與領域: (1) 參與勞動爭議調解的同時, 增加勞動爭議預防工作的內容; (2) 參與個別勞動爭議調解的同時, 積極參與集體勞動爭議的預防和調解; (3) 在集體協商勞資雙方談不攏的情況下, 社會組織可以發揮中立第三方的優勢, 利用公信力成為打破僵局的中間人; (4) 社會組織可以積極實踐社會企業的形式, 實現公益組織的市場化嘗試。比如, 部分承接小微企業勞動關系事務的托管服務, 幫助小微企業勞動關系管理走向正規化和法制化, 也可以實現公益事業的市場化轉型; (1) (5) 針對目前我國社會組織在社會動員方面的不足, 要特別加強社會組織作為政府和勞資之間的橋梁, 一方面與政府進行積極溝通, 幫助政府將制定的相關政策的意圖傳達給群眾;另一方面也能將勞資的訴求集中起來傳達給政府, 幫助政府完善勞動政策。
 
  第三, 具體分工方面, 需要充分發揮不同類型社會組織的比較優勢。目前, 我國不同類型的社會組織在參與勞動關系協調方面存在低水平和重復現象。本文建議, 不同類型的社會組織在各自擅長領域發揮作用, 實現專業化優勢。具體來說: (1) 行業協會、商會等由于具有較強的利益代表性, 在會員行為規范、行業標準制定等工作方面可以發揮積極作用, 而不宜過多參與勞動爭議調解; (2) 社區社會組織、民非組織等則應發揮更了解勞資雙方具體需求、提供的服務更加人性化等優勢, 積極地在弱勢群體服務和公益事業服務等方面發揮積極作用; (3) 和諧勞動關系促進會等具有信息來源廣泛、身份中立、調解能力專業等優勢, 應在勞動爭議調解、和諧勞動關系文化氛圍的營造等方面發揮積極作用; (4) 相關企業可以利用資金運營高效、企業家精神突出、市場眼光精準等優勢, 在勞動法律培訓、咨詢方面發揮更重要的作用。
 
  參考文獻
 
  [1].黃巖.外來工組織與跨國勞工團結網絡:以華南地區為例[J].開放時代, 2006 (6) :89-103.
  [2] .王文珍.構建中國特色和諧勞動關系體制機制總體思路[M]//劉燕斌.中國勞動保障發展報告 (2016) 》.北京:社會科學文獻出版社, 2016.
  [3] .王孝謙.看行業協會商會在構建和諧勞動關系中的積極作用[J].中國社會組織, 2015 (1) :30-30.
  [4] .俞可平.中國公民社會:概念、分類與制度環境[J].中國社會科學, 2006 (1) :109-122.
  [5] .岳經綸, 莊文嘉.全球化時代下勞資關系網絡化與中國勞工團結:來自中國沿海地區的個案研究[J].中山大學學報 (社會科學版) , 2010, 50 (1) :161-169.
  [6] .Chan KC.Community-based Organizations for Migrant Workers'Rights:the Emergence of Labour NGOs in China[J].Community Development Journal, 2013, 48 (1) :6-22.
  [7] .Cheng JYS, Ngok K, Zhuang W.The Survival and Development Space for China's Labor Ngos:Informal Politics and Its Uncertainty[J].Asian Survey, 2010, 50 (6) :1082-1106.
  [8] .Edmund.H and Carola.F.New Actors in Industrial Relations[J].British Journal of Industrial Relations, 2006, 44 (4) :601-604.
  [9] .Xu Y.Labor Non-governmental Organizations in China:Mobilizing Rural Migrant Workers[J].Journal of Industrial Relations, 2013, 55 (2) :243-259.
 
  注釋
 
  1 俞可平 (2006) 認為, 社會組織的不同稱謂反映了其內涵和外延存在差異。作者認為, 縱觀社會組織的發展歷史, 其內涵和外延在各個時期并無完全的統一性, 它的界定取決于當時社會的背景。比如中世紀的宗教組織顯然作為重要的慈善類社會組織對弱勢群體的救助發揮了積極作用。資本主義社會發展早期, 工會是社會組織的典型代表。但是隨著現代意義上的社會組織的出現, 民間N GO組織成為社會組織的重要類型。因此, 為了便于進行學術研究, 不應該將社會組織的內涵和外延過分固化, 應該說社會組織是一個“歷史概念”。
  2 以英國為例, 二戰之后英國的工會密度為42%~45%, 70年代大幅提升到56%, 但是從撒切爾執政之后, 其工會密度不斷下降, 到2013年已經跌到了23%左右。具體參考:常凱.國際比較雇傭關系:國家規制與全球變革[M].北京:中國勞動社會保障出版社, 2016.
  3 Heery, E., Abbott, B.&S.Williams. (2012) .“The involvement of civil society organizations in British industrial relations:Extent, origins, and significance, ”British Journal of Industrial Relations, 50 (1) :47-72.
  4 同3.
  5 (1) Steve Williams, Brain Abbott et al. (2011) .New and Emerging Actors in Work and Employment Relations, in Research Handbook on the Future of Work and Employment Relations, Keith Townsend, Adrian Wilkinson (eds) .Edward Elgar Publishing Limited.
  6 (2) 具體包括三種情況: (1) 在政府其他部門或相應的企業或事業單位掛靠的民辦單位 (如各種培訓機構、咨詢服務機構、教育機構等) ; (2) 在工商行政部門以企業形式登記的非營利組織; (3) 未登記的各種社區群團組織及境外在華非營利組織等。
  7 (3) 工會、企業聯合會、工商業聯合會作為一類特殊的社會組織, 直接代表勞動者或者企業在集體協商中發揮重要作用, 在功能上不同于一般意義上的“非協商型主體”等社會組織。此外, 按照中組部和前人事部聯合印發的《工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體機關參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的意見》, 部分人民團體和群體團體, 包括工會、企業聯合會、工商業聯合會等在人員管理和資金來源方面與一般社會團體存在較大差異, 故上述三類組織不在本文的研究范圍之內。
  8 (1) 董文琪.行業協會的內部治理問題研究, [R/O L].[2017-12-27].http://www.chinanpo.gov.cn/700100/92605/newswjindex.html.
  9 (2) 王名.社會組織論綱[M].北京:社會科學文獻出版社, 2013.
  10 (3) 同 (1) .
  11 (1) 部分學者將其稱為勞工NGO。
  12 (2) 參見勞動科學研究所研究報告:《小微企業勞動關系托管服務研究》 (2017) 。
  13 (3) 該協會在2011年成立。
  14 (4) 根據鹽田區勞動人事爭議仲裁院統計數據整理。
  15 (5) 黃曉勇.中國社會組織報告 (2016-2017) [M].北京:社會科學文獻出版社, 2017.
  16 (1) 天津市社會組織管理局.2015年天津市社會組織公益創投項目公告[EB/OL]. (2015-05-04) [2017-12-27].http://tjstj.gov.cn/News/201510/201510221439186.htm.
  17 (2) 根據作者調查, 無論是行業協會還是公益型社會組織, 目前都有參與勞動爭議調解等業務。
  18 (3) 比如一位社會組織負責人在訪談中提到, “我不建議行業協會去搞勞動爭議調解。因為他們代表企業利益的定位是很明確的。有些事情 (指勞動爭議調解) 利益代表不應該參與太多”。
  19 (4) 安芳華.淺析我國社會組織面臨的現實問題[R/OL]. (2015-05-04) [2017-12-27].http://www.cssn.cn/dybg/gqdy_sh/201401/t20140115_943991.shtml.
  20 (1) 以社會組織發展比較迅速的廣州為例, 2010年職工月平均工資為4541元, 而根據廣州市2010年公益服務性社會組織社會工作專業人員薪酬指導價位表, 一般員級的平均薪酬每月只有3000元, 只有達到中級職稱收入才能達到廣州市職工月平均工資, 由此可見社會工作從業人員與社會一般工作者的工資差距十分明顯。
  21 (1) 國外目前流行通過社會企業的形式增強社會組織的服務能力和自身生存能力。此外, 我國部分地區也已經開始試點人力資源服務企業為小微企業勞動關系事務提供托管服務, 比如深圳坪山區、江蘇蘇州工業園區等地。具體可參見勞動科學研究所研究報告:《小微企業勞動關系托管服務研究》, 2017。
  原文出處:涂偉,王文珍.我國社會組織參與勞動關系協調的現狀與問題[J].中國勞動,2018(02):19-28.
  • 成都網絡警察報警平臺
  • 公共信息安全網絡監察
  • 經營性網站備案信息
  • 不良信息舉報中心
  • 中國文明網傳播文明
  • 學術堂_誠信網站
国色天香社区视频在线观看-草蜢视频在线观看www 免费追剧大全电视剧网站影视大全
#耿直真香哥黑化卖惨# 甄嬛传 扬名立万 许家印为恒大注入超70亿续命资金 中美元首会谈重点内容 中国共产党第三个历史决议全文发布 中美元首是否达成新共识?中方回应 得知母亲出事男子在地铁痛哭 北京冬奥火炬宣传片获金花环奖 国足战澳大利亚大名单:4归化在列 美人鱼 速度与激情9 房价上涨城市创七年新低 拐点来了? 意大利错失直接晋级世界杯资格 动保组织向上饶信州区申请信息公开 嘉南传 国际人士热议中共十九届六中全会 中国共产党第三个历史决议全文发布 加拿大一枝黄花到底是什么? 扬名立万 美人鱼 大连现超级传播者26人在同一传播链 甄嬛传 24岁救人牺牲消防员获批为烈士 速度与激情9 周冠宇成为中国首位F1车手 国际人士热议中共十九届六中全会 大连现超级传播者26人在同一传播链 胡锡进谈中美元首会晤 印度首都准备封城 林丹世界排名被正式移除 加拿大一枝黄花到底是什么? 星辰大海 蜘蛛侠:英雄归来 周冠宇成为中国首位F1车手 寻梦环游记 长津湖 国足最新出线概率0.08% 俄方回应卫星碎片危及国际空间站 甄嬛传 得知母亲出事男子在地铁痛哭 国际人士热议中共十九届六中全会 周冠宇成为中国首位F1车手 浦发银行回应近3亿存款莫名被质押 罗永浩吐槽苹果文案没文化 两个女人 国足战澳大利亚大名单:4归化在列 俄方回应卫星碎片危及国际空间站 夜色暗涌时 男子写80页PPT拯救爱情却离婚 大连现超级传播者26人在同一传播链 林丹世界排名被正式移除 甄嬛传 扬名立万 扫黑风暴 房价上涨城市创七年新低 拐点来了? 国足战澳大利亚大名单:4归化在列 林丹世界排名被正式移除 国际人士热议中共十九届六中全会 林丹世界排名被正式移除 怒火·重案 意大利错失直接晋级世界杯资格 周冠宇成为中国首位F1车手 动保组织向上饶信州区申请信息公开 寻梦环游记 国际人士热议中共十九届六中全会 中美元首是否达成新共识?中方回应 扫黑风暴 国足战澳大利亚大名单:4归化在列 国足战澳大利亚大名单:4归化在列 中美元首是否达成新共识?中方回应
石渠县| 江阴市| 二连浩特市| 黎川县| 鹰潭市| 清丰县| 阿尔山市| 深泽县| 廊坊市| 林西县| 千阳县| 都江堰市| 鱼台县| 宁乡县| 呼和浩特市| 玛沁县| 自贡市| 凤庆县| 工布江达县| 三都| 易门县| 富平县| 博湖县| 塘沽区|