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基層法治政府建設存在的問題及對策路徑研究

來源:法制博覽 作者:秦昌
發布于:2021-08-17 共4120字

基層法治建設論文范文第六篇:基層法治政府建設存在的問題及對策路徑研究

  摘要:"全面依法治國是國家治理的一場深刻革命".法治政府建設,要求政府在法治的軌道上運行權力,其核心就是依法行政。基層政府直接面對群眾,是國家治理體系的神經末梢,建設好基層法治政府,對全面落實依法治國基本方略具有重要意義。

  關鍵詞:依法治國;基層;法治政府;

  作者簡介:秦昌(1985-),男,重慶人,中共重慶市委黨校,2018級法律專業在職研究生。;

  法治政府建設,是全面深化改革的迫切需要,更是全面落實依法治國基本方略的重大任務,黨和國家高度重視。黨的十八大提出到2020年法治政府基本建成。2015年12月,中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,對今后一個時期法治政府建設的藍圖進行了規劃。2019年5月,中央全面依法治國委員會辦公室印發了《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》,將法治政府建設進一步向縱深推進。與此同時,我們也要看到,萬丈高樓平地起,法治政府建設重點在基層,難點在基層,需要從基層政府做起,從基礎工作抓起。

基層法治建設.png

  一、基層法治政府建設的現狀

  近年來,基層政府按照上級的安排部署,認真貫徹實施法治政府建設要求,在法治軌道上扎實開展工作,法治政府建設取得了一定成效。

  (一)行政決策更加規范化

  一是逐步探索建立專家論證、公開聽證、決策反饋、責任追究等相關制度,政府部門在作出行政決策前,也會經法制機構或法律顧問合法性審查,真正形成"法律把關在前,行政決策在后"的依法決策機制,從源頭上確保了行政決策的合法性、規范化。二是基層政府及部門起草、制定規范性文件逐漸規范化,堅持"公平、公正、開放、透明"原則,加強對規范性文件的合法性審查,同時加強對協議和合同的合法性審查,提出法律意見。三是以確保文件的有效性和政策的延續性為考量,清理、修訂地方性法規、行政規章和規范性文件更加及時、全面。

  (二)行政執法更加制度化

  一是堅持行政執法程序上的合法性,執法的程序制度化。二是堅持了行政處罰情況統計報告制度。三是完善了行政執法證件管理制度,行政執法者必須通過考試獲取行政執法證,亮證執法。四是積極探索行政執法評議考核制,讓相關部門、老百姓等群體參與評議。

  (三)行政管理更加科學化

  一是執法監督體制更加規范。建立了重大行政處罰審查制度、行政執法公示制度、行政首長問責制度等相關制度,執法監督更加科學、規范。二是行政復議、行政應訴案件辦理質量逐步提高。建立了重大行政復議案件備案制度、公開審理制度和多種形式審查制度;建立行政機關應訴相應制度,行政首長出庭應訴率進一步提高。三是行政審批制度進一步深化。精簡審批項目,縮減審批程序,建立了高質量行政審批服務中心,提高了審批效率。

  二、基層法治政府建設存在的問題

  近年來,黨和國家更加重視依法行政,基層法治政府建設的步伐正不斷加快,取得了一系列成效,但仍存在一些難點問題和薄弱環節。

  (一)思想落后,法治意識不強

  目前,基層農村經濟社會得到了快速發展,人民的生活水平也日益提高,但廣大人民群眾的法治意識還有待提升。廣大農民普遍受教育程度比較低,整天忙于自己一畝三分地,很少有時間去學法懂法;現在農村很多村出現"空巢村",在家人員少,長期在家的農民普遍是婦女、兒童、老年人等,在開展相應的法制宣傳時,多數老年人也聽不懂、學不來。另外,中國傳統社會人治思想對農村老一輩影響較深,他們往往誤認為人大于法、權大于法,法治意識比較淡漠。

  (二)法治觀念不強,依法行政有偏差

  在實際工作中,行政機關工作人員特別是個別領導干部對依法行政的認識不足,對依法行政是什么,為何要依法行政,如何落實依法行政知之甚少,依法行政的觀念比較淡薄。一少數基層鄉鎮領導干部對依法行政工作常常嘴上說一套,實際做一套,習慣憑自己主觀臆斷處理問題。有的領導干部存在一定的"長官"意識,習慣于傳統的思維方式和工作方法,憑經驗辦事,想當然地決策,以言代法,以權壓法,輕視或不善于運用法治思維和法治方式處理問題。

  (三)機構體系有待健全,執法監督能力弱

  現目前,基層政府行政執法體系已大體形成,但與建設法治政府的要求還有一定差距。如:行政自由裁量權的裁量在機制上還不完善,依法行政的能力還不夠強;行政執法人員在執法中認為只要結果是正確的就可以,有時忽略了正確的引導和教育等。另一方面,有些法制工作人員是從其他工作崗位轉崗而來,沒有受過系統、專業的法律教育學習,在法律知識、法律運用等方面還不能完全適應依法行政的要求。

  (四)監督機制不完善,權力約束仍需加強

  行政權運行的監督機制不完善,行政權行使程序違法的現象沒有引起足夠的重視,責任追究制度還需完善健全。政府在行政管理活動中,人大監督、司法監督和社會監督沒有得到充分落實,導致有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生,一些違法或不當的行政行為未能得到及時、有效的制止、糾正,行政管理相對人的合法權益受損后沒能得到及時、有效的救濟。

  三、加強基層法治政府建設的對策路徑

  基層政府是直接與人民群眾打交道,是展現政府形象的直接窗口。因此,基層政府是我國法治政府建設基礎、關鍵和重點。加強基層法治政府建設應著重從以下幾方面著手:

  (一)領導示范,加強學習提升

  依法行政是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。推進依法行政,建設法治政府,需要全社會共同努力,而領導干部作為推行依法行政的第一責任,要身體力行,率先垂范,做到依法用權、依法決策。一是領導干部必須牢固樹立法制觀念,不斷增強依法行政的意識。領導干部不僅要學法、懂法、依法辦事,還必須要盡快地培養和樹立法制觀念,保證行政決策的民主化、科學化、制度化,并將依法行政工作納入本級政府綜合目標考核,提高依法行政的硬約束。二是建立學習法律制度,領導干部要做學法、用法的踐行者,不斷提高依法行政的能力和水平。行政機關工作人員特別是領導干部,要加強法律知識學習,樹立憲法和法律至上的觀念,增強法律素養和專業素質,提高法制理念和法制水平。三是領導干部要更加注重運用法治思維和法治方式處理復雜問題。在當前建設社會主義市場經濟的新形勢下,經濟發展比較快,利益格局有了很大變動,社會利益關系更趨復雜,矛盾糾紛明顯增加。針對改革、發展、穩定面臨的新情況、新問題,領導干部都要善于運用法律手段解決工作中遇到的各種問題和矛盾,積極支持執法部門嚴格執法,不得以任何形式干預行政執法,更不能以權代法、以權壓法、以權廢法。四是在領導干部帶頭學法用法的同時,也應該加強對廣大老百姓的法制宣傳教育,讓老百姓認識"法治"、重視"法治"、信任"法治"、投身"法治",整個社會形成良好的法治文化氛圍。

  (二)加強培訓,提高依法行政能力

  加強法律培訓對提升依法行政能力至關重要。一是建立領導集中學法制度,定期集體學法。舉辦依法行政研討班,系統學習憲法、行政法、行政處罰法等法律法規。二是邀請法學專家到基層行政機關舉辦法制講座,鼓勵優秀法律工作者投身基層,為基層法治政府傳播最新法制知識,提高基層行政機關工作人員依法行政意識。三是定期舉辦行政執法人員培訓,進一步提高執法人員的綜合法律素質,推動執法科學規范、公正嚴格。

  (三)監督考核,推動行政執法規范化

  一是提升行政執法隊伍素質,加強行政執法人員的業務知識培訓,及時補充新的法律知識和專業知識,全面提高行政執法人員依法行政的能力和水平,確保行政執法更加公平公正合理。二是加強行政執法監督。各級政府及政府各部門要自覺接受來自人大及其常委會的權力機關的監督,在憲法和法律范圍內行使職權。要高度重視民主監督,虛心接受各民主黨派、無黨派和工青婦等群團組織的監督。進一步加強輿論監督和社會監督,形成全社會都來關心、支持和監督政府工作的良好環境。三是實施行政執法責任制和評議考核制。抓好行政執法責任制與評議考核制的結合,逐步建立人民群眾參與執法責任制的評議考核工作的制度,建立行政執法責任追究制。

  (四)創新行政管理,推進權力運行法治化

  一是劃清"權力清單",依法界定行政機關的職能權限。二是建立高質量行政服務中心。改善市行政服務中心硬件設施,按照"應進必進"、"兩集、兩到位"的要求,將有行政審批的部門,全部進駐市行政服務中心設立服務窗口集中辦公。三是簡化審批程序。在審批程序上,構建"一站式"辦公、"一條龍"服務體系。同時開辟"綠色通道",為重點企業提供全程"保姆式"服務,對一些審批權限適當下放鄉鎮,提高審批效率。

  (五)抓好行政復議,著力解決行政糾紛

  一是推進相對集中行政復議審議權改革。各區縣設立一個復議機構,集中人力、集中收案、集中辦案,提高復議工作能力和水平。二是建立行政復議與行政訴訟的銜接交流機制,從行政復議與行政訴訟案件的分析中找到依法行政中存在的問題和差距,對帶有普遍性、代表性的問題進行溝通協商,達成共識,盡可能減少和避免復議結果與訴訟結果出現重大差異。三是加強行政復議與信訪工作的銜接交流,共同引導群眾選擇復議渠道解決行政糾紛。四是加大復議制度宣傳和復議決定的執行力度,充分發揮行政復議在解決行政爭議、化解社會矛盾、構建和諧社會中的重要作用。

  (六)強化組織保障,充分發揮法制機構作用

  一是充分認識基層法制機構在依法行政中的地位和作用,加強基層法制機構建設,進一步充實法制力量,將法制機構建設作為法治政府建設的重要組成部分。二是切實抓好基層法制機構和隊伍建設,為依法行政提供組織保障。可探索在鄉鎮政府設置法制機構,使依法行政工作形成完善的工作體制,在機構設置、工作職責、人員配備等方面與落實依法行政相適應,為依法行政提供工作保障。三是發揮法制機構在法制宣傳活動的先鋒作用。政府法制機構定期牽頭組織法制宣傳,開辦法制講座,開展送法下鄉、進企業活動,實現全民普法,提高群眾法律意識。

  基層政府最直接、最廣泛地聯系著社會公共利益和公民個人利益,直接影響國家政權同廣大人民群眾的關系。抓好基層法治政府建設,對全面落實依法治國基本方略既具有現實意義,也具有深遠影響,必將為建設社會主義法治國家打下堅實基礎。

  參考文獻

  [1]在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017.

  [2]江必新。貫徹十九大精神加快行政法治建設[J] .求索, 2018(1):4-11.

作者單位:中共重慶市委黨校
原文出處:秦昌.加強基層法治政府建設的路徑探究[J].法制博覽,2020(27):144-146.
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