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基層法治建設論文(優選6篇)

來源:未知 作者:萬老師
發布于:2021-08-17 共8783字

  基層法律制度是基層法治系統中的關鍵和核心, 健全、完善的法律制度是基層法治系統正常運轉的前提,立法的健全完善與否直接關系到法的貫徹、執行、遵守、適用、關系到法的實現和實效, 直接影響到法治的進程。本篇文章就向大家介紹一下關于基層法治建設論文范文,一起來探討一下這個課題吧!

基層法治建設論文范文第一篇:基層法治建設的現狀與對策研究

  作者:閆玲

  作者單位:加格達奇區委黨校

  摘要:本文結合基層法治建設的現狀,簡要分析了基層法治建設工作的現存問題,并提出了相應的解決對策,以期為加快基層法治建設工作提供一定的理論參考。

  關鍵詞:基層;法治建設;現狀;

  作者簡介:閆玲,加格達奇區委黨校。;

  基層法治建設是全面推進依法治國的落腳點,是建設社會主義法治國家的基礎,其不僅有利于強化法律的具體執行力,同時也利于地方開展法治實踐。現階段的基層法治建設工作依然存在著諸多問題,具體表現包括公民法律素質不足、法律體系建設不完善、執法過程缺乏規范性、法治環境需要完善等問題。各種問題的存在無形當中影響著法治社會的建設,推動法治社會建設已經成為現實的急迫任務,我們必須全力推進,必須迎頭趕上,邁出新的步伐,開啟建設法治社會的新征程。

基層法治建設2.png

  一、基層法治建設的現狀

  (一)公民法律素質不足

  公民法律素質體現出了公民對于法律的認識和態度,并具體表現為自身的行為規范是否符合法律的基本標準和要求。公民法律素質所涵蓋的內容較多,包括法律信仰、意識、知識、習慣、行為、認同感和判斷能力等多個方面。這其中對于法律知識的掌握情況和對法律的遵守能力、運用能力最為關鍵,其體現出了公民對于法律知識的實際轉化效果,決定著公民是否能夠遵循法律要求履行權利和義務,同時也決定著公民是否能夠合理運用法律武器保護自己。自"全面普法"活動開展以來,法治建設成為了社會發展過程中的構成關鍵,我國公民的法律意識持續提升,不僅能夠遵守法律要求,更能夠自覺守護法律的地位和尊嚴。而從實際情況來看,具有良好法律素質的公民依然是少部分人,且主要集中在年輕、高學歷、高素質人群當中,依然有大部分公民的法律素質存在明顯的不足之處,這顯然與中國特色社會主義法治道路相互脫節。從某種角度來看,造成這種現象的主要原因包括兩個方面:一方面是受傳統思維理念影響,部分公民難以在短時間內樹立法治觀念。另一方面則是由于國家處于發展改革的關鍵時期,各方面機制、體系相對不夠成熟,原有的矛盾問題尚未徹底解決,且新的矛盾問題不斷涌現,這也影響到了我國公民對于法律的評價和認同。而在基層法治建設工作中發現,當法治與傳統習慣相互沖突時,部分公民會在潛意識中將二者劃為對立關系,片面認識法治是對傳統習俗、習慣的一種破壞,并存在一定的抵觸心理。此外,在缺乏法律意識的影響之下,誠信缺失、行為失當等問題依然廣泛存在。

  (二)法律體系建設不完善

  從某種角度來看,人類文明中的任何一部法律均需要經歷數十年乃至上百年的發展歷程才能夠逐漸趨向于完善。我國在社會發展初期階段,參考了國內外諸多成文法,并結合中國發展需求和基本國情,逐步構建了中國特色社會主義法律體系。中國特色社會主義法律體系的成型意味著中國在民主法治領域取得了卓越的成績,同時也具有里程碑的意義價值。但不可否認的是,隨著國家、社會的不斷發展和進步,社會發展對于法律建設提出了源源不斷的新要求,這也意味著原有的法律體系依然需要持續完善。尤其是在進入新世紀以來,經濟發展速度的加快造成了社會關系的復雜化,廣大人民群眾對于法律規則的要求明顯增多,提高立法速度和法律優化效率也就成為了必然的發展趨勢。一部法律的制定并非是一朝一夕可以完成的工作,為了與經濟社會發展所提出的全新要求相適應,我國的立法速度相對較快,但同時也存在著體系不完善、質量不高、效果不明顯,缺乏監督制約體系等諸多問題。在我國法律體系建設依然不夠完善的背景之下,部分法律的實際作用價值發揮受限,人民群眾對于法律的認可程度較低,這無疑在一定程度上影響到了基層法治建設工作的有序開展。[1]

  (三)執法過程缺乏規范

  在基層法治建設過程中,"執法不嚴,司法不公"的問題依然存在,導致這一問題存在的主要原因在于部分深層矛盾問題并未徹底解決,法治化發展進程緩慢。首先,部分行政部門、單位的執法行為缺乏規范性,其在執法過程中忽視了法治化建設的基本要求,過于追求最終的執法結果,執法過程存在違規現象,如不出示執法證件、不按照執法流程辦案等,導致整個執法過程存在一定的隨意性,甚至過于強調處罰,忽視了過程管控。其次,執法人員缺乏服務意識也是一大現狀。部分執法人員對于執法目的認識不夠正確,忽略了執法的"規范化"目的,過于強調執法結果,甚至為了達到執法結果而采取粗暴式的執法方式,對待人民群眾的態度較差。部分執法人員缺乏服務意識,尤其是在行政審批的過程中,"當事人不問,執法者不提"的現象長期存在,這一現象嚴重影響到了政府部門的辦事效率和在人民群眾心目當中的形象。最后,執法監督乏力的情況依然存在。僅從基層執法工作的開展現狀來看,執法監督主要依靠同級監督、上級監督以及群眾監督三種形式,盡管監督體系相對較為完善,但實際監督過程中存在著同級監督不嚴謹、上級監督不到位、群眾監督不及時等諸多問題。多數情況下需要依靠執法人員的自我監督和自我約束,實際監督效果不佳,無法發揮監督體系的基本作用價值。[2]

  (四)法治環境需要完善

  法治環境的好壞直接影響著經濟發展速度、社會發展穩定以及居民的正常生活。長期以來,我國片面追求經濟建設和經濟發展,忽略了法治環境的構建。隨著經濟快速增長,諸多不穩定、不和諧因素持續涌現,并引發了一定的社會矛盾和不良影響。普法宣傳是構建法治環境的有效渠道,盡管我國的普法宣傳工作已經持續三十多年,但實際宣傳效果不佳,群眾參與度不高,且單一化的宣傳方式無法迎合全部人民群眾的基本需求。此外,在普法宣傳缺乏針對性的基礎上,各個階層、年齡段的人民群眾對其缺乏興趣,后續參與的熱情降低。正是在法治環境構建不足的基礎上,基層相關工作的開展受到了諸多的阻礙和限制,政府與群眾之間的矛盾問題廣泛存在。其次,部分政府機關和干部群體存在著法律意識匱乏的問題,對于法律知識的掌握不夠全面,無法在執法過程中體現"法治"的基本要求,具體表現為執法形式單一,甚至會存在主觀思想高于法律要求的情況。最后,我國目前依法行政的良性循環體系尚未構建,具體表現為執法職能不準確、重復執法、執法處罰不告知義務、不告知法律救濟途徑、程序顛倒、程序選擇不當等諸多問題。尤其是在基層當中,部分執法人員的法治意識低下,缺乏相關的法律素養,存在違規執法的狀況。[3]

  二、基層法治建設問題的解決對策

  (一)優化普法宣傳教育

  首先,基層普法宣傳需要確定"社會核心價值觀"的引導地位,將憲法視為基本核心,通過推廣法治宣傳教育活動、挖掘典型事跡等形式,實現對基層的宣傳教育。在這一過程當中,基層政府需要明確自身的主導地位,不僅要立足于宣傳方式,更要對廣大人民群眾實現有效的教育引導。其次,基層普法宣傳需要具備針對性。普法宣傳對象不同意味著其對于法律宣傳的需求有著本質上的差異性。針對普通人民群眾的普法宣傳以樹立法律意識、依法維權、合理運用法律武器為主,以強化廣大人民群眾對于法律的正確認識。而針對干部群體的普法宣傳則要強調法律的規范性,要求其從法律的本質和工作實踐出發,嚴格要求自己,確保在法律范圍內有序開展工作。最后,基層政府需要推廣多種形式的群眾性法治文化活動。基層普法宣傳的主體是基層人民群眾,而群眾性法治文化活動則需要由群眾參與,群眾實現。此類活動不僅具有法治意義,同時也富含文化特征,能夠滿足人民群眾的精神文化需求,加快法治文化陣地建設。[4]

  (二)加強法治隊伍建設

  基層政府需要明確法治隊伍對于基層法治建設的重要性,通過系統的業務培訓,切實提高法治隊伍的業務能力。從法治隊伍的工作現狀來看,其工作本身具有一定的特殊性,其必須要依靠法律理論知識開展工作,并要確保法律思維能夠體現在全部工作過程當中。為保證法治隊伍的整體質量,可以實施政府法治工作人員準入制度,提高人才選拔門檻,要求必須持證上崗。同時,法治隊伍的人員流動頻率需要嚴格控制,避免頻繁的人員流動而影響到隊伍整體的穩定性。此外,法治工作必須具有較高的獨立性,要減少上級部門及崗位對于法治工作的影響和干擾。為實現這一目標,基層政府需要鼓勵法治人員獨立開展工作,在遵循法治工作基本要求的基礎上,可以盡情發揮創造力和個體主動性,充分體現法治人員在依法行政中的作用價值,減少內部因素干擾,避免出現行政爭議。[5]

  (三)規范行政執法行為

  為保證行政執法行為的規范性,基層政府各個職能部門、執法部門需要構建系統的執法行為規范,要求執法人員嚴格遵循既定的執法流程開展工作,不得為了提高執法效率而擅自刪減執法流程。同時,執法過程中需要避免簡單化、粗暴化,要始終堅持依法依規執法。最后,執法人員需要樹立服務意識,要充分考慮被執法者的實際狀況,在遵循執法要求的基礎上,靈活面對各種問題,以提高基層執法部門的社會公信力。

  (四)優化執法監督體系

  考慮到同級監督和上級監督的局限性,鼓勵群眾監督和輿論監督是一種可行的發展方案。輿論監督是對群眾監督的一種途徑,輿論本質上來源于群眾,其不僅是人民行使權力的一種途徑,同時更容易得到整個社會的關注。此外,基層政府部門需要明確基本的工作監督標準,強化執法監督的實效性,規范監督方法流程,以保證監督工作有序推進。

  三、結語

  筑法治之基,行法治之力,積法治之勢。基層政府部門要深刻認識到基層法治建設中的現存問題,并結合自身的實際情況,給出建設性的優化措施和解決對策。牢牢把握基層法治建設的政治方向、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障,加快基層法治建設速度,為構建法治社會奠定良好的基礎條件,不斷開創基層法治建設新局面。

  參考文獻

  [1]孟大川。基層法治政府建設實踐現狀與制度創新-以成都縣、鄉兩級政府依法行政實踐為例[J] .成都行政學院學報, 2009(01):44-47 .

  [2]白凝,宗曉虹,李菁。基層群眾法律意識法治建設現狀研究--以湖北仙桃市為例[J] .自然科學(文摘版) , 2016(04):297.

  [3]段方明。農村法治建設的難題與破解[J] .法制與社會, 2015(17):205-206

  [4]王影。鄉村振興視域下的法治鄉村建設現狀與對策淺析[J]安徽農學通報, 2018,24(13):6-7 .

  [5]岳思佳。我國農村基層治理法治化發展現狀及對策研究[J]農村實用技術, 2020,219(02):33-34.

  文獻來源:閆玲。基層法治建設的現狀與對策研究[J].法制與社會,2021(09):137-138.

基層法治建設論文范文第二篇:電商興農中基層法治環境建設問題研究

  作者:李睿涵 郭子瞻

  作者單位:西北政法大學 河北師范大學匯華學院

  摘要:國務院扶貧辦于2014年將"電商扶貧"正式納入扶貧的政策體系,并作為"精準扶貧十大工程"之一從2015年開始實施。經過多年的發展,各地出現了眾多農村電商企業。2019年,電商興農更是成為了農村發展的新方向。但在電商興農基層工作進行中,受到主體法律意識淡薄、有效監管措施欠缺等因素的影響,出現了合同糾紛、勞動者權益受侵害等問題,制約著電商興農工作的開展和發展。農村電商發展需要經濟上的支持,且需要各主體建立法治意識形態。基層法治環境的完善是保證電商興農有序進行的基石,也是實現真正意義上的鄉村振興的有力保證。

  關鍵詞:電商興農;基層治理;法治意識;勞動權益;

  一、電商興農中基層法治環境建設現狀

  (一)電商經濟蓬勃發展,農村電商助力興農

  電商發展的整體趨勢和行業鋪墊,為農村電商的逐步興起奠定了堅實的基礎。農村電商已然成為農村發展的新方式,農村電商打通了生產與消費之間的快車道,將原本區域化極強的零散小農的市場拓展到全國甚至全球,"機遇"與"順勢"成為了鄉村振興的新助力[1].

基層法治建設.png

  (二)農民法治意識相對薄弱,法治教育迫在眉睫

  在農村電商興起和逐步發展的過程中會發現,"技術"與"銷路"問題逐漸變得不是那么難以解決,反而是農民農戶與電商發展組織者之間的認知差異在短時間內難以調和的問題,制約著農村電商的發展。

  據統計,農村電商經營者中未與消費者簽訂合同的比例為59.47%,簽訂合同的比例為40.53%,未簽訂者的比例要高于簽訂者。農村電商經營者與消費者簽訂的合同中有78.35%包含違約條款,有21.65%不包含違約條款[2].與此同時,諸如企業侵犯農民的合法權益、農民難以維權等現象長期存在,給農村電商的有序發展帶來了一定的負面影響,而農村地區民眾的法治意識不足是此類問題出現的重要原因。

  二、電商興農中法律環境建設的現實問題

  (一)農村電商主體侵犯消費者權益

  電商興農發展背景下,消費者根據農戶個體或電商企業在互聯網平臺上發布的商品信息進行選購,并支付相應的貨款,自支付起形成買賣合同關系,并以電子合同的形式表現。訂單形成后,企業及農戶如因生產、供貨等原因私自取消訂單,應承擔相應的違約責任和賠償責任。但基于農產品的特殊性,季節和天氣對商品供貨的有效性造成了較大的影響,時常出現無法履約現象。

  農民的履約意識較差,合同觀念不強,因此在面臨無法提供訂單、貨不對板等現象時,難以主動為消費者提供合理的解決方案或賠償方案,導致電商農產品訂單中的違約現象頻發。

  (二)農戶與企業之間的矛盾難以有效解決

  電商發展的形式主要表現為當地政府招商引資,電商銷售企業與農產品代加工企業進行合作,形成生產與銷售的關系,農產品生產加工企業多數入駐農村附近,即原材料產地,與村集體或農戶個體進行合作。實踐中,農民在維權時,較少以訴訟手段解決問題,反而以信訪手段為主要解決途徑。

  (三)電商興農過程中勞動者權益保障欠缺

  在電商農業發展過程中,當地政府多以招商引資的形式引導電商企業進駐當地農村,幫助銷售當地農產品或提供一定的就業崗位。電商農產品加工企業工人多為當地村民,但在實踐過程中存在未簽訂勞動合同、勞動合同內容不規范、扣發漏發工人工資、缺乏基本的社會保險繳納等現象。

  1. 勞動合同有效性難以保證

  與傳統的偏工業型入駐企業不同,電商型入駐企業受市場需求波動的影響較大,加之電商產品更新換代速度不同于傳統產品,因此企業在經營上稍加不慎,就會面臨被淘汰的風險。企業在面臨不同的市場銷售環境時,進行的調整生產、縮減規模或停止經營等行為會給其雇傭的周圍村民職工帶來風險。

  依據我國《勞動合同法》所規定的關于解除和中止勞動合同的內容,農村電商企業因經營不善等原因造成的企業單方面勞動合同解除或中止,應給予勞動者相應的補償。但因勞動者法律意識較差、維權能力較弱,在實踐中,勞動者相關權益被侵害的現象時有發生。

  2. 保險與居民保險銜接問題

  農村電商發展過程中,電商產品代加工企業入駐鄉村附近,一則接近原材料產地,二則為當地農民提供就業機會,以實現原有農民增收,促進鄉村青壯年勞動力回流。

  農民在進入電商企業工作前,自愿參加城鄉居民養老保險和城鄉居民醫療保險,與企業簽訂勞動合同后,企業應依照我國《社會保險法》規定,為職工繳納社會保險費。在實踐中,農民的城鄉居民養老保險和城鄉居民醫療保險參保率能夠保證,但農民與電商入駐企業簽訂勞動合同后,企業以城鄉居民養老保險與職工養老保險不能并存,只可任選其一進行參保等理由拒絕繳納社會保險費,或直接不主動為職工繳納社會保險費用。

  城鄉居民養老保險和城鄉居民醫療保險與城鎮職工養老保險、醫療保險存在較大的繳費要求差異和給付差異,且二者不能同時參保,但不能夠排除企業依法為職工繳納社會保險費用的法定義務。在此過程中,勞動者法律意識受限,缺乏對相應知識體系的了解,因此常常維權困難,社會保險問題也遲遲難以解決。

  (四)入駐企業的合同糾紛時有發生,權益難以保證

  農村電商多以政府組織招商、企業實施、農民提供人力及原料的方式進行。企業一般分為銷售企業及代加工企業,在代加工企業與農民的原料采購中,經常會出現合同內容不明確、隨意更改合同內容、不按合同履行等現象,致使合同履行過程中出現糾紛,而大部分農民訴訟能力差,在糾紛中常常處于弱勢地位。例如,2017年云南省保山市騰沖市的中藥種植收購糾紛。2017年,企業與農戶簽訂種植收購協議,承諾在收獲后以約定單價收購中藥,但在2019年相關農戶收獲后,企業以內部原因拒絕收購。在此類糾紛發生后,農民因維權能力較差、法律意識淡薄,往往難以憑借自身力量解決問題。

  三、電商興農中法治環境建設的途經

  (一)加強普法宣傳,建立法治環境建設長效機制

  1. 拓展傳播展示方式,豐富傳播形式

  基層普法工作不可流于形式,否則將會事倍功半。目前,農村地區的普法工作多以宣傳欄的形式進行,傳統的展示形式相對晦澀,對一些基礎文化知識相對欠缺的農民來說難以理解,實際效果不甚明顯。

  基層治理中的普法工作應從受眾群體的角度出發,豐富表現形式。可將當地特色的民俗文化與法律知識相結合,如河北省武安市的平調落子與普法情景劇相結合,以唱和演的形式傳播常見法律糾紛及解決方式;河北省涉縣的畫廊村,將法律知識和科學常識以生動的壁畫形式展現,能夠在一定程度上應對一些農民閱讀能力不足的問題。

  2. 因地制宜,重視內容合理選擇

  普法工作應建立在切實分析農民法律知識需求的基礎上。電商扶貧背景下,農民與入駐企業之間易發生勞動糾紛、買賣合同糾紛、土地租用糾紛,與政府相關單位易出現糾紛解決困難后的上訪方式不合理問題,相關基層單位應針對現實問題,開展因地制宜的農民法律意識建設工作。在建立基礎法律意識體系的基礎上,要更加注重電商農業發展過程中農民所面臨的現實問題。

  3. 加強專業人才配備和技術支持

  我國目前的基層法治環境建設工作多由行政職員負責展開,但在電商興農及鄉村振興戰略實施中,民眾所面臨的法律問題早已發生了巨大的變化。原本的以糧食作物為主、按時節播種收獲、銷售剩余糧食的家庭農業經濟模式在電商農業的背景下發生了變化,面臨著眾多更為復雜的問題,普法工作也逐漸不能為普通行政人員所勝任。因此,針對切實需求,相關基層單位應引進法律類人才,將普法工作常態化。

  (二)提升基層法律體系支持力度

  1. 提高鄉村法律援助服務水平

  在農村引進電商經濟的過程中,受到原有經濟文化基礎的制約,農民可能處于經濟和法律技能的弱勢地位,難以通過自身力量有效解決問題;農民法律能力欠缺所帶來的眾多問題客觀上對電商興農下的鄉村振興工作造成了眾多阻礙。

  切實提高鄉村法律服務水平,推進鄉村法律援助機構的建設,為基層民眾提供綜合性的法律服務,能夠在幫助農民解決問題糾紛的同時,使基層群眾增強用法積極性[3],營造法治氛圍濃厚的鄉村文化,支持電商興農順利發展。

  2. 拓寬訴訟費用的補助和減免范圍

  大部分農村基層群眾在遇到糾紛或侵權行為時,不愿采取訴訟的方式維護自身合法權益,這樣的現象在需要進行重點扶貧的偏遠農村尤甚,其中一大原因是訴訟費用花費過大,對于勉強能夠維持生計的困難民眾來說,它是一筆難以企及的花銷。民眾不愿通過訴訟解決問題,反過來可能又降低了法律在其心中的權威地位,由此形成惡性循環。

  為避免農民陷入對法治的不信任,有效解民眾之所難,政府應根據農村地區的實際情況,進一步采取相應的措施,緩收、減收或免收有關訴訟費用,保障廣大農村群眾特別是困難群眾的訴訟權利,不使他們因交不起訴訟費用而被司法機關拒之門外[4].

  (三)明確責任,維護農村電商發展秩序

  落后地區發展電商經濟,促進農民增收、實現再就業、緩解農村青年勞動力空心化問題,以期推動脫貧攻堅工作,需要強化基層群眾的法律意識和用法能力。電商銷售加工企業作為電商興農中的重要一環,其責任意識和守法意識在很大程度上影響了該地區電商經濟的發展狀況。企業不能主動守法、承擔責任,則為各項糾紛埋下禍患,影響經濟的有序發展。因此,當地政府在招商引資的同時,應發揮行政手段,加強對相關企業的監管,明確準入標準,確保企業做農村電商農業發展中的守法"先行者".

  1. 明確相關企業準入規章制度

  電商興農,不僅需要時刻關注市場動態,按需生產;更需要從原料生產當地的實際情況出發,根據當地自然生態環境狀況,因地制宜地選擇合適的電商企業,明確適宜的電商發展方向。例如,陜西省渭南市富平縣根據當地原有柿子樹種植條件,引進新型柿餅加工生產線,并將傳統的農產品經銷模式轉變為淘寶、微信等多渠道的電商銷售模式,實現了當地的創效增收。與之相對,電商企業的不合理引進會給當地生態帶來負面影響,如環保監管不規范的小商品生產企業、不能提供完善勞動保護的手工制造業,這些涉電商企業的不合理引入,使得當地人文、自然環境惡化,與鄉村振興背道而馳。因此,作為基層發展、鄉村振興的主導者,政府應充分明確當地的人文、自然環境,根據現狀明確企業準入要求,明確各項指標,避免用生態環境及群眾生命健康換取經濟增收[5].

  2. 強化政府責任監管,加強企業引導

  促進電商農業發展有序進行,一則要加強政府體系內部監管。政府應加強內部人員管理,明確職責職權,杜絕監管漏洞。二則應加強對企業的定期檢查與責任引導。在電商與促農相結合時,企業面臨經濟效益與社會效益之間的權衡。作為基層政府,其應盡可能從源頭避免侵權行為發生積極引導企業承擔應有的社會責任,促成良好的企業風氣。

  參考文獻

  [1]易瑩。農村電商經濟發展戰略[J].農家參謀,2019(11):27.

  [2]常帥群農村電商發展法律問題調查[J].商業企業2018(4):32-35.

  [3]司春霞鄉村振興視域下鄉村法治建設研究[J]學理論,2020(10):75-76.

  [4]李先波,楊志仁。農村法治建設的困境和出路[J] .湖南警察學院學報,2011,23(1):12-17,36.

  [5]王茜,李明電子商務精準扶貧視閾下的法律保障機制研究[J].大眾投資指南,2017(5):190.

  文獻來源:李睿涵,郭子瞻。電商興農中基層法治環境建設問題研究[J].投資與創業,2021,32(02):154-156.

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