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監獄突發環境事件的監測預警和應急響應

來源:犯罪與改造研究 作者:陳世定
發布于:2021-06-02 共4569字

  摘    要: 監獄突發環境事件屬于社會公共安全事件,發生在監獄生產和生活活動中。需要加強對監獄突發環境事件的應急管理,包括監測預警、應急響應和開展日常預防工作,避免和減少突發環境事件造成嚴重危害和影響。

  關鍵詞: 監獄; 突發環境事件; 類型; 應急管理;

  監獄突發環境事件是指突然發生的、造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或某一地區的經濟社會穩定、政治安全構成重大威脅和損害,并有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。監獄突發環境安全事件包括在監獄生產項目中和生活中產生的廢水、廢氣、廢料、油煙、噪聲、危化品等有嚴重影響的安全事件。監獄突發環境事件應急管理是指對突發環境事件和因監獄原因而發生的重大、特別重大突發環境安全事件的應急管理,主要包括加強對突發環境事件的監測預警、應急響應和開展日常預防工作。

  一、監獄突發環境事件的類型

  監獄突發環境污染事件的種類,主要表現為監獄醫院所產生的醫療廢水傳染源、醫療固體垃圾傳染源、生活廢水廢氣油煙及生活固體垃圾、醫療放射源等。

  在監獄醫療廢水傳染源上,監獄醫院收治病犯必然產生醫療廢水,按照規范要求,應通過專用管道進入醫療廢水井的,經過殺菌消毒后排入生活污水管道進入市政管網;如果存在傳染病源,在消毒設施運行異常時,可能存在傳染源擴散風險,污染生活廢水,造成病源傳染。在監獄醫療固體垃圾傳染源上,監獄醫院所產生的注射針頭、輸液廢物、外傷治療等固體廢物,存在傳染源擴散的風險,可能對環境、土壤造成污染。在監獄生活廢水及生活固體垃圾上,由于監獄關押改造的罪犯數千人,必然產生一定數量的生活廢水和生活固體垃圾,如果處理不及時或不好,必然對監獄環境及監獄周邊環境包括水域造成很大污染。在監獄醫療放射源上,監獄醫院裝備的數字化X線成像系統,內置封閉性放射源,如果廢棄放射源未按照要求處置好,必將對人員和環境造成輻射危害。
 

監獄突發環境事件的監測預警和應急響應
 

  二、監獄突發環境事件的監測預警

  監獄環境監測預警是指在環境污染應急情況下,對發現、查明的環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測預警,其包括定點監測預警和動態監測預警。監測預警工作包括以下內容。

  (一)信息監測工作

  按照早發現、早報告、早處置的原則,加強監獄環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據、輻射環境監測數據的綜合分析和風險評估工作;做好監獄環境事件信息接收、處理、統計分析和報告工作。

  (二)預警分級與發布工作

  按照可能發生的突發環境事件的危害程度、緊急程度、發展態勢和可能波及的范圍,監獄突發環境事件預警級別,由低到高劃分為藍色、黃色、紅色三個等級,分別對應預案一般級(Ⅲ級)、重大級(Ⅱ級)、特別重大級(Ⅰ級),都是由省級監獄管理局認為有必要而啟動,預警信息發布方式是通過警報、內部網絡、內部電話等形式。

  (三)預警處置工作

  監獄突發環境事件發生后,需要立即做好預警處置工作:一是立即啟動相關應急預案;二是轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置;三是應急隊伍進入應急狀態,迅速組織應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況;四是針對突發事件可能造成的危害,封閉、隔離或限制使用有關場所,終止可能導致危害擴大的行為和活動;五是調集環境應急所需物資和設備,確保應急保障工作。

  三、監獄突發環境事件的應急響應

  監獄突發環境事件應急響應堅持的原則,是以監獄為主,超出監獄應急處置能力時,向省級突發環境事件應急指揮部和地方政府請求救援。

  (一)進行事件分級

  依照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和省級政府《生產安全事故報告和調查處理規定》,確定風險后果中死亡人數、重傷人數及經濟損失。按突發環境事件的嚴重性和緊急程度,監獄突發環境事件可分為特別重大級(Ⅰ級)、重大級(Ⅱ級)、一般級(Ⅲ級)。對每個級別的突發環境污染事件,由省級監獄管理局決定是否有必要啟動響應。特別重大級(Ⅰ級):指發生10人以上死亡;或中毒(重傷) 50人以上,或者區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染;或者因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響,疏散轉移群眾1萬人以上;或者1、2類放射源丟失、被盜或失控;或者因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫以及沿海水域大面積污染;或縣級以上城鎮水源地取水中斷的突發環境污染事件;重大級(Ⅱ級):指發生3人以上、10人以下死亡;或中毒(重傷)10人以上50人以下;或者因環境污染造成跨地級行政區糾紛,使當地經濟、社會活動受到影響;或者3類放射源丟失、被盜或失控的突發環境污染事件。一般級(Ⅲ級):指發生3人以下死亡,或中毒(重傷10人以下或有可能造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般群體性影響;或者小6類放射源丟失造成失控的突發環境污染事件。

  (二)做好分級響應

  監獄發生環境事件后,需要按照不同級別及時作出高效的應急響應。

  1. 對一般級(Ⅲ級)突發環境污染事件,監獄宣布立即啟動監獄級應急預案,監獄按Ⅲ級響應要求進行處置;超出監獄應急處置能力的,及時報告省局處置安全生產、環境及自然災害突發事件處置組辦公室和地方政府,立即啟動應急預案實施救援。發生Ⅲ級響應時,監獄按以下要求進行先期處理:在地方人民政府突發環境事件應急指揮部的統一領導和指揮下,組織協調政府有關部門,積極做好突發環境事件的應對處置工作;迅速組織環境應急隊伍和有關人員到達突發環境事件現場,及時開展應急處理工作,組織開展事件調查與分析、采樣與監測、污染控制工作;配合上級專家對事件進行綜合評估和確認,判斷事件性質和等級,分析事件的發展趨勢,提出應急處理建議;迅速向有關部門、單位通報情況。

  2. 對重大級(Ⅱ級)突發環境污染事件,需要監獄和地方聯合處置的,由監獄按II級響應要求進行處置,及時報告省局處置安全生產、環境及自然災害突發事件處置組辦公室和地方政府;省監獄管理局和地方政府根據事態發展進行及時處置。

  3. 對特別重大級(Ⅰ級)突發環境污染事件,監獄應立即上報省監獄管理局,省局處置監獄突發事件領導小組授權指揮長宣布啟動省級處置監獄突發事件預案,省處置監獄突發事件指揮部按程序上報,啟動Ⅰ級響應。

  (三)啟動應急指揮機構和做好指揮協調

  1. 啟動應急指揮機構。

  監獄安全生產分管領導接到突發環境事件報警后,立即通過內部電話、手機對講機向突發環境事件的責任單位了解事故基本情況。當突發環境事件未得到有效處置,可能發生一般(Ⅲ級)突發環境污染事件時,監獄應啟動突發環境事件應急預案,并向監獄長報告。應急辦公室及時組織各應急小組趕到突發環境事件現場,按照指令開展工作。監獄安全生產分管領導或值班監獄領導是監獄突發環境事件應急救援現場指揮負責突發環境事件現場救援指揮,保護與勞動安全科等職能部門應為現場提供技術支持。

  2. 建立指揮協調機制。

  在監獄指揮部統一指揮下,按照預案和處置程序,相互協同,密切配合,共同實施環境應急和緊急處置行動。現場應急救援指揮部成立前,各應急救援專業隊在當地政府和監獄協調指揮下迅速實施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事態,嚴防二次污染和次生、衍生事件發生。發生突發環境事件的單位,及時主動向監獄應急指揮部提供應急救援的有關基礎資料;環境保護和勞動安全職能部門,及時向監獄應急指揮部提供突發環境事件發生的有關監督檢查資料,為研究救援和處置方案提供參考。

  (四)做好應急監測和安全防護

  1. 應急監測。

  監獄突發環境事件應急監測工作應聯系地方監測部門實施。突發環境事件發生后,應根據突發環境事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍分級啟動應急突發環境事件,進行環境應急監測工作。事件發生初期,監獄突發安全生產事故應急指揮部根據突發環境事件污染的擴散速度和事件發生地的氣象、水文和地域特點,確定污染擴散范圍,布設相應數量的觀測點位,為外部支援力量的應急監測提供信息資料,地方環境監測機構實施應急監測。根據監測結果,綜合分析突發環境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告監獄突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況,從而為應急處置提供決策依據。

  2. 安全防護。

  現場處置人員應根據不同類型突發環境事件的特點,配備相應的專業防護裝備,采取必要的安全防護措施,嚴格執行應急人員出入事發現場程序和范圍。根據突發環境事件的性質、特點,告知民警、職工、服刑人員及群眾應采取的安全防護措施;根據事發時當地的氣象、地理環境、人員密集度等,確定各類人員疏散的方式,指定有關部門組織服刑人員和群眾安全疏散撒離;在事發地安全邊界以外,設立應急避難場所。

  (五)開展擴大應急響應和應急終止工作

  監獄突發環境污染事件發生后,當啟動環境事故現場處置方案未能有效控制事故、出現危險程度可能升級等情況時,應立即向地方有關部門報警。指揮組經評估認為超出監獄處置能力,有可能發生重大傷亡或產生重大社會影響,有必要啟動Ⅱ級響應程序的,應立即向省級監獄管理局和地方政府報告,由上級啟動預案響應。

  應急終止,符合下列條件之一的,即滿足應急終止條件:1.事件現場得到控制,事件條件已經消除;2.污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內;3.事件所造成的危害已經被徹底消除,無繼發可能;4.事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要;5.采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

  (六)做好監獄環境事件信息報告和環境事故外部支援

  信息報告涉及的方面,包括內部預警信息報告、事故信息上報和環境事故信息通報。當監獄環境事故需要地方部門支援時,應及時請求獲得支援。

  (七)做好監獄突發環境事件應急保障

  監獄突發環境事件應急保障包括應急經費、裝備、通信、人力、技術等保障。

  經費保障,突發環境事件應急處置工作中應由財政負擔的經費,按照省級政府應急保障的有關規定執行。裝備保障,突發環境事件應急處置部門和單位充分發揮職能作用,在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上,加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設施建設,增強自身防護裝備、物資儲備,提高應急處置、快速機動、應急監測和動態監控能力。通信保障,監獄應完善突發環境事件應急處置通信系統,利用現代通信手段,把有線電話、移動電話、對講機、內部監控網絡及互聯網等有機結合起來,確保應急處置通信暢通。為處置突發事件工作提供通信與信息保障。人力保障,監獄建立應急救援隊伍,以應對突發環境事件,人員組成對應為監獄安全生產突發事件應急處置預案的相關人員。技術保障,與地方氣象、地震、通信、環境保護、水利、衛生等部門聯系,建立環境應急數據庫和環境安全預警系統,為監獄應急處置提供服務和技術保障。

  四、加強監獄突發環境事件日常預防工作

  對監獄突發環境事件的日常預防工作,需要強化的方面:一是加強監獄環境保護力度,將環境保護納入監獄規劃發展建設的重要內容;堅持預防為主、綜合治理,強化源頭把關,抓好規劃環評,嚴格全程監管。二是加強監獄環境綜合整治力度,強化大氣污染防治、噪聲防治、污水處理、危險化學物品安全管理,妥善處理生活垃圾,加強危險廢棄物管理。三是加強生態環保宣傳教育,形成個體自覺、單位參與、全獄共謀的良好生態環境保護氛圍,由此提高人的環境保護意識和參與度。四是建立健全危險化學品管理制度,落實專人管理。五是做好各項環境污染監測與控制,革新環保設備與技術,及時整改安全隱患。

作者單位:四川省雷馬屏監獄
原文出處:陳世定.論監獄突發環境事件的應急管理[J].犯罪與改造研究,2021(06):59-62.
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