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我國農村土地資源法律保護機制研究

來源:學術堂 作者:師老師
發布于:2019-07-10 共2991字

  摘要:土地資源是人類生產生活的基礎性物質條件之一, 而農村土地資源是我國土地資源的重要成本, 對人類的生產發展有著巨大的戰略價值。土地是綜合水文、氣候和地質條件的結合體, 是農村區域獲取經濟效益的重要資源, 同時也是促進人與自然和諧統一發展的根基。保護農村土地資源, 需要根據自然環境和市場發展規律合理調整農村土地資源。并且, 注重農民的生存效益, 維護其可持續發展能力。

  關鍵詞:農村土地資源; 法律保護; 建設機制;

  按照我國農村發展狀態, 可持續發揮動力是保證農民收入的基礎, 完善立法政策, 保護農村土地資源是當前亟需解決的問題。為提升農村土地資源的使用效率, 以及農民生活的經濟效益, 需要切實完善農村土地資源的法律保護機制, 站在經濟學、社會學和法學角度, 全面定量、定性分析我國農村土地資源的法律保護機制。

法律畢業論文

  一、農村土地資源的基本概念

  土地資源屬性具有其自身分類方法與標準。按照土壤性質劃分, 包括農村集體組織、國家所有土地兩種主要形式;按照土地所有權標準進行劃分也是可取的。從農村土地資源所有制角度, 其內涵可以概括為以下幾個方面的內容:一是農村土地資源需要切實滿足農民生活生產需求, 而不僅僅體現在糧食種植、耕地, 其中還包括草地、林地、農田、養殖等。二是農村土地資源已經被開發的, 或者待開發的, 都是包含在內的。

  農村土地資源具有明顯的共性特征:一是農村土地資源的所有權主體是固定的, 及農村集體經濟組織, 使用權則是農村土地經營承包者。二是農村土地資源尤其特定使用性質, 即為承擔國家糧食輸出與農業發展的責任。我國農村土地資源可以充分應用到水產品養殖、水利工程的修建、耕種等方面上。三是農村土地資源的分布不均衡性展現出局部的稀缺性, 受到地形、光照、溫度等多重方面的影響。

  二、農村土地資源法律保護的重要性

  1. 促進社會經濟秩序和諧穩定

  從古代歷史到現代城市居民生活, 都需要農業經濟發展的支撐, 重視農村土地資源的利用與保護, 將國家土地資源按照合理比例分配給農民生產。一直到水利灌溉等建設, 對提升土地應用價值, 鞏固當時的社會統治地位來說非常重要。無論是哪個歷史朝代, 我國土地資源屬性始終是保證人與自然和諧發展的根基, 同時也是促進社會生活保障與公平的基礎, 如果沒有做到這一點, 則會發生變革與社會動蕩。歷代朝代土地資源管理與權力制度從土地自然屬性角度, 社會則出現文明繁榮。從抗戰勝利到改革開放, 土地政策在統計展現中可以起到團結各階層群眾的作用。維護農民與基體經濟組織的各項權益, 是保護農民生活與利益的重中之重, 同時對農民群眾堅決擁護中國共產黨的各項決定奠定了基礎。“從群眾中來, 到群眾中去”是圍繞中國社會經濟建設與發展的重要實踐經驗, 同時也代表著中國社會發展的優良傳統。

  2. 維護農民群眾的根本利益

  農村土地資源是廣大農村群眾的生活保障根源。農村土地資源為人們的生產生活提供了最堅實的物質基礎, 農民獲取土地使用權利代表著他們所獲得的根本利益。農業基礎在促進我國社會經濟戰略化發展中, 被提到新高度。從傳統形式上分析, 我國仍然是農業大國, 農業經濟發展對我國經濟社會的穩定發展奠定基礎。我國需要用全世界7%的土地資源供養世界22%人口數量, 人們基本的吃飯得到切實保障, 在糧食供需上實現自給自足。因此, 農村土地資源對于農業生產的重要性不言而喻。土地資源的利用效率與質量直接影響“三農”以及科學發展的落實情況, 對于“新農村建設”也具有重要影響。

  3. 科學規劃使用與保護耕地資源

  農村土地資源由于受到環境污染與嚴重浪費的影響, 需要積極采取應對措施保護我國的農村土地資源。但是粗放式土地資源管理, 包括不合理的農藥化肥使用、工業廢水亂排亂放, 以及不合理治理方式, 再加上農業農耕技術的落后等, 導致原土地資源的利用率明顯不高, 尤其是廣大邊遠農村地區。如仍然堅持單一粗放式農村土地管理, 其發展弊端的消極影響會持續蔓延。社會調查顯示, 我國農村土地灌溉用誰的有效率低于40%, 化肥使用有效率為30%, 明顯低于發達國家的相關指標。

  三、堅定我國農村土地資源法律保護機制的實現路徑

  1. 劃清農村土地資源的所有權

  從法律層面上講, 我國在農村土地所有權的立法上還存在一些弊端, 例如:所有權劃分過于籠統, 不利于實踐操作, 農村土地集體所有權為農民集體經濟組織, 其不能完全代表廣大的農民經濟權益, 法律程序的流轉上存在制約性, 為不少不良居心之人提供了機會。這些都會影響我國農村經濟發展水平, 也不理我國農村土地資源的開發利用與保護。劃清農村土地資源的所有權問題, 可以防止濫用權力現象, 同時保障農民對土地資源的依賴感與歸屬感。對此, 明確我國農村集體土地資源所有權問題, 在現有法律框架內完善土地所有權制度。

  2. 完善防止法律政策

  我國《憲法》中明確指出, 我國農村土地資源的開發利用與保護相關條例內容, 切實需要將農村土地資源的開發利用與保護提升到《憲法》高度, 將資源保護發展稱為我國基本國策的制定方向上, 與環境污染防治與治理放在一起, 形成一項根本治理制度, 加強國家的保護權力, 將廣大民眾的積極性充分調動起來, 保持踐行與認同統一性。在我國《刑法》中關于農村土地資源保護上也有一定的說明規定, 其范翠形式處罰的重輕程度劃分, 但是依然有很多人無法抵制出巨大的土地資源帶來的巨大經濟效應, 根據刑法第三百四十二條非法占用我國農村土地資源的規定, 其主要為對于違反土地資源管理規定, 以及非法占用林地或耕地等公共土地資源, 占用土地數量較大, 使得大量林地或耕地被破壞, 處以五年以下有期徒刑或者拘役, 并根據情節輕重處以罰款。最高刑期為5年, 但是沒有明確具體受罰金額, 在刑法的具體執行實踐中, 存在很大自主裁量契機, 對于高額的土地資源價值量來說, 這些懲罰不值一提。對此, 我國農村土地資源在形式處罰上, 需要提高其法定姓梁, 進而實現約束不法分子的行為動機, 維護社會治安。

  3. 完善農村土地資源配套制度

  農村范圍的宅基地使用權配套制度尚未建立健全, 應積極展開站基地執行標準, 對于超標現象, 從全過程角度確定考量評定原則。完善其審批執行程序, 申請人需要層次上報農村經濟組織, 經過各鄉鎮政府同意并簽字后, 經由縣級政府最終審核, 在此期間, 需要充分發揮出集體各成員的監管作用, 使得集體組織各成員對農村土地產生依賴感與信任感。農村廣泛的集體組織成員作為土地資源的相關者, 需要積極參與其中, 并保障其合法權益。從政策導向上, 檔申請人申請使用非農業生產用途項下的宅基地時, 需要保障農業生產的用地量。當發現用地超標現象時, 需要立即整改糾正, 并且對其進行處罰和責任追究。

  四、結語

  總而言之, 以農民、農村和農業為代表的我國“三農”, 是作為農業大國的中國亟需而且是需要妥善處理的民生問題。解決“三農”問題的現實途徑是充分開發利用與保護好我國的農村土地資源。針對我國農村土地資源的開發保護項目工作, 需要從法律制度角度, 基于我國現有的農村土地資源情況, 借鑒吸取外國先進的保護經驗, 逐漸建立健全農村土地資源的法律保護機制。借此, 本文先說明農村土地資源的內涵, 從《憲法》與《刑法》等法律層面進行建議, 希望能為我國農村土地資源的開發利用與保護措施提供一些綿薄之力。

  參考文獻
  [1] 葛欣煜.土地集約化背景下農民土地權益的維護研究[D].浙江海洋大學, 2018.
  [2] 黃勝開.農村集體土地上采礦用地取得法律制度研究[D].西南政法大學, 2017.
  [3] 董新輝.經濟法視域下的宅基地使用權流轉法律問題研究[D].黑龍江大學, 2018.

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