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農民工權益司法保護策略探析

來源:法制博覽 作者:管麟猛
發布于:2019-01-26 共1954字

  摘    要: 作為中國經濟社會發展的產物, 農民工在推動中國城市化進程中扮演了重要的角色。保護農民工權益是保障人權、建設和諧社會的必然要求。然而, 當前對農民工權益的保護存在“九龍治水”、渠道不暢、成本過高等諸多因素。立足農民工權益特點, 從司法層面探究保護農民工合法權益的有效路徑將大有裨益。

  關鍵詞: 農民工; 權益; 保護; 路徑;

  農民工是我國勞動市場上的一支重要力量, 因其天然具備中國傳統農民的厚道、妥協、息訟、小農思想等特點, 致使他們在自我權益保護方面一直處于弱勢。同時從制度及法律層面缺少體系的農民工權益保護制度設計, 未能充分認識該群體的特殊性, 許多政策性文件避實就虛, 保護農民工權益仍然任重道遠。

  當前, 我國農民工權益保護面臨的問題是復雜多樣的。首先是競爭壓力下的妥協抉擇。自我保護主要是指農民工憑借自身的力量, 通過協商、談判、上訪等方式與用工方達成一致實現權益的一種途徑。該途徑雖然存在低成本高效率、破壞力小等優點。但是處于弱勢地位的農民工在糾紛解決中缺乏強有力的后盾難以形成合力, 盡管首次維權大多采用該途徑, 但收效甚微。究其原因, 與農民工權益保護中團體成員的“搭便車”思維有關, 即自己不出面或少出面, 等待其他成員順帶實現自己的權益。此外更為重要的是在日趨激烈的競爭之下, 相較于生存權其他權益就顯得不具有特別的現實緊迫性了, 故而農民工在權利受到侵犯時選擇性沉默也就成為必然。

  第二方面是遲來的行政救濟。每到年末, 地方各級政府幫助農民工討薪的新聞時有見諸報端。就筆者而言, 這種方式固然體現“立黨為公執政為民”的思想不能說不好。但“一陣風”式的維權方式顯然不夠, 其政出多門、“一文一政策”的方式穩定性差、地方政府依賴性大、維權成本高、漏洞明顯應該不能成為保護農民工權益的長久之策。作為一個長時間的歷史產物, 農民工必將長期存在, 試圖運用短期政策指導長期變化的事物顯然是一廂情愿的。同時“前瞻性”是行政權實施的應有特點, 其不同于審判權的“不告不理”, 應該是主動作為而不是坐等事故的發生。

  更為突出的是法律價值異化。法律保護應該而且必須成為保護農民工權益的主要方面, 盡管當前該路徑仍然存在諸多不足。先不論立法、司法中存在的問題, 就從程序設計上看“仲裁前置原則”就異化為事與愿違的情形, “仲裁前置原則”是導致民工解決糾紛越過法律途徑采取上訪、申訴及通過極端行為施壓的關鍵因素。大多數民工勞動爭議案件的標的額較小, 如果通過勞動仲裁或者法院訴訟途徑解決, 經濟成本較大, 致使民工理性地回避司法救濟。更為重要的是“仲裁前置原則”原意是為保護勞動者的合法權益把關, 但實際操作中變形走樣, 成為訴訟不可逾越的門檻。這樣使得司法應有的兜底、保障功能無法有效發揮, 限制了民工自由選擇爭端解決機制的權利, 這也進一步加劇了民工權益保護的現實難度。

  導致農民工權益保護缺失的因素是多方面的, 但最終都將歸結為法律保護的缺位。作為一條穩定性高、可預期性強、權威公正的途徑應該成為我們保護農民工權益的利器而不是食之無味棄之可惜的“雞肋”。首先要破除“仲裁前置”限制, 設置“或裁或訴擇一而終”的審理方式, 該方式可以有效提高訴訟效率以減少訴累, 有利于將涉及民工權益糾紛的案件引向司法途徑解決, 將行政途徑弱化為輔助手段。其次, 設立“勞動仲裁法庭”降低現有勞動仲裁的行政色彩減少干預因素達到居中裁決。如此可以確保專門的人做專門的事, 向前可以保證農民工的訴權, 向后可以保證案件處理的統一性達到同案同判的效果, 此外也有利于充分利用執行資源做好“最后一公里”服務。最后, 在“勞動仲裁法庭”之下建立一套科學高效的仲裁程序。改變現有的由勞動行政部門、雇主代表、工會代表組成的勞動爭議仲裁委員會結構, 由雇主代表、勞動者、工會代表、仲裁員組庭, 擴展監督面壓縮權力私下運行的空間, 防止勞動仲裁演變為勞動部門的“家事”。同時按照現有民事訴訟法關于小額速裁程序的規定落實農民工權益保護訴訟, 推動仲裁與訴訟同步運行形成農民工權益法律保護合力。此外相較于糾紛解決的效率, 農民工更關心的是如何將仲裁和訴訟確立的利益落到實處, 因此強化執行就顯得十分重要。綜合運用訴前、訴中財產保全, 提高執行率, 破解執行難現狀, 對保護好農民工權益, 特別是實現農民工經濟權益是最后的保障具有十分重要的現實緊迫性。

農民工權益司法保護策略探析

  總之, 保護農民工權益對推動社會主義和諧社會建設具有重要的意義, 除了優化司法程序建設高效的訴訟仲裁體系外, 應當綜合輔助運用行政、宣傳教育等手段改變農民工無訟、厭訟、息訟、“信訪不信法”的傳統思想和案件處理中“官了民不了”的現實困境。

  參考文獻:

  [1]陳澗泉.論和諧社會構建中農民工權益缺失及保護[J].湖南社會科學, 2007 (03) .
  [2]馬植.論農民工權益法律保護的缺失及完善對策[J].法制博覽, 2015 (35) .
  [3]王雅娟.論和諧社會視野下農民工權益缺失及法律保護[J].中共伊犁州委黨校學報, 2008 (02) .

作者單位:西藏大學
原文出處:管麟猛.保護農民工權益的司法路徑研究[J].法制博覽,2019(03):226.
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