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中國和英國教育督導制度的對比分析

來源:教育現代化 作者:王洪成,呂強
發布于:2021-08-17 共4267字

  摘    要: 英國作為世界上最早建立教育督導制度的國家,其督導系統與我國存在許多差異。本文通過比較分析兩國教育督導的差異,分析了我國自改革開放以來幾十年督導工作存在的問題,在借鑒英國經驗的基礎上展望了我國教育督導未來的發展方向,即督導機構獨立化、督導職能一體化、督導過程規范化、督導人員專業化、督導主體多元化和督導方式科學化。

  關鍵詞 :     中英;教育督導;比較分析;

  一 .引言

  教育督導作為整個教育體系中的重要環節之一,是現代教育管理中不可缺少的一部分,它對于提高教育質量尤其是義務教育階段所發揮的作用越來越重要。從世界范圍來看,教育督導制度的建設不斷受到各個國家的高度重視。作為擁有180年教育督導歷史的國家,英國在國際上創造了較為豐富的經驗和影響。而由于政治體制和國情的不同,我國的教育督導制度自20世紀80年代才得到恢復和發展。本文試圖通過比較分析兩國教育督導體系在機構設置、評估理念、法制化進程以及督導主體和內容方面存在的差異和問題,以期為推動我國未來教育督導事業的發展提供一點經驗和啟示。

  二. 中英教育督導制度比較

  (一) 機構設置

  英國向來重視對教育督導機構的建設,其督導機構屬于完全獨立型設置。1992年改革后,女皇督學團改稱為國家教育標準局,單獨行使職權,直接對議會負責全國學校的督導工作,同時督導評估工作和經費也體現獨立性,保證了督導過程與結果的權威、公正和客觀。除此之外,地方視導處和學校基層督學的設置也使得督導的層級更加完善,三者共同構建了英國教育督導機構體系。我國目前的教育管理體制是以中央集權為基礎,中央與地方相結合的制度,我國督導機構層級在這種體制基礎上則形成了國家、省、市、縣較為完善的四級督導機構網絡。然而在教育督導實踐中,依附于教育行政機關內部的督導機構,其權力來源不夠明確,缺乏獨立性和權威性,更多的則是“自我監督”“自我評價”,教育督導的任務難以得到有效開展。

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  (二) 評估理念

  形成性教育評價,其作為發展性教育督導的評估理念,它重視評價的問題診斷和反饋調節功能,旨在促進學校和教師的專業發展,進而實現整個教育事業的發展。20世紀80年代后的英國教育評價模式,不是對學校發展結果的診斷性評價,而是對學校發展狀況全過程的監督和控制。[1]雖然教育評估理念最早起源于中國,但我國長期以來對學校督導采取的方式仍是泰勒式的目標導向模式,即鑒定性評價。這種評價模式缺乏人文關懷,注重學校或學生的最終結果,而不考慮等第或成績反映在過程中的因素。反映在學校辦學方面,鑒定性評價所追求的是統一、剛性的辦學指標。用同一標準要求所有學校或學生,必然會影響到教育過程中各個主體的發展。

  (三) 法制化進程

  在英國,教育督導的法制建設同樣重要,只有平衡的法律結構和完善的法律體系才能有效保障教育督導工作的科學性。同時,英國各法律間隔時間較短,立法效率較高,改革轉型較快。[2]如1988年為適應教育督導制度的深刻變革,英國頒布《教育改革法》,4年后出臺《家長法案》和《市民法案》。1996年、1998年又分別頒布《學校督導法案》和《學校標準與框架法案》。邁入21世紀,基于《2005年教育法》的出臺,英國政府為適應現代社會和制度的發展變化,接連頒布和修訂《教育與督導法案》與《學校督導框架》,為實現英國教育工作的有法可依提供了保障。[3]相比較于英國,我國法制化建設則較為緩慢,亟待完善。迄今為止,除《教育督導條例》外,缺少其他具有真正法律意義的主干法,同時相配套的子法也較少,法律體系不夠完善,權威性和約束力相對有限,教育督導和評估工作的效果難以得到保障。

  (四) 人員選拔與任用

  在英國,皇家督學的地位和待遇在國內都極高,與高待遇相對應的則是嚴格的任職條件和管理制度。除此之外,注冊督學和督學的任職要求也同樣苛刻,他們必須具備豐富的教育教學經驗和管理能力。而我國選拔與任用督導人員的主要方式大多仍為任命制。其招聘并沒有面向社會公開,相當一部分督導人員是從教育管理部門的干部、中小學校長和高級教師以及教育科研部門的人員中,按照一定條件推選的。[4]雖然他們具有一定的教育教學經驗,但是專業性不強、工作經驗不足、年齡結構不合理、學歷較低等問題使得其督導工作的質量難以保證。加之教育行政部門本身缺乏一定的編制,因此督學人員一般為兼職人員,專業業務能力和素質參差不齊的同時缺乏強制性權威,這些問題共同導致了我國教育督導隊伍建設的相對滯后。

  (五) 內容側重點

  雖然近些年來,教育督導的范圍、內容、職能都在不斷發生著變化,但英國的教育督導工作始終把學校作為督導的對象。服務型教育督導體制重視提高教育質量,強調內涵式發展,在對學校各項工作的督導中加強了對教師教學和職業發展以及學生學習的專項督導。反觀我國,監督型體制決定了根深蒂固的“督政”思想,任何督導工作的開展都圍繞著該歷史傳統來進行,這使得督學的行政性變得很強。督學人員在工作中側重督導和評估學校組織與領導、教學環境以及辦學精神等行政性內容,而不關注學生的成績和自我發展等問題。[5]長期以往,缺少服務和指導意識的行政視察和監督,使學校督導工作變得持續低效,繼而難以適應現代教育督導的發展。

  三. 我國教育督導制度的展望

  通過與英國教育督導制度體系的比較,我們可以清晰地發現雙方各自的特點及差異,尤其是我國教育督導存在的問題。從1893年英國成立第一個中央教育行政管理機構樞密院教育委員會并設立皇家督學團算起,其教育督導制度經過了180年的發展,已構建了一套成熟、較為合理的教育督導體系,具有很強的借鑒意義,筆者以此為依據對我國的教育督導制度的改革趨勢予以幾點展望。

  (一) 督導機構獨立化

  目前,國務院教育督導委員會已成立七年之久,全國各地均設立了人民政府教育督導委員會。然而,各地教育督導機構在不斷探索與創新的過程中,其依附于教育行政部門的弊端依舊沒有完全消除。因此,必須變革教育督導體制,加快教育督導機構建設,實現督導機構獨立化。獨立化具體表現在四個方面,一是單獨設置教育督導機構。二是在組織形式上,隸屬于同級人民政府的教育督導部門,受政府直接領導,業務上接受上級督導機構的指導。三是在職責履行上,教育督導部門應與教育行政部門平行并保持相對獨立。四是在人員編制上,教育督導機構內部人員應有獨立編制,在人員聘任與調整、經費配備與使用方面直接受同級政府領導。此外,為保證教育督導機構獨立開展活動,還必須健全督導問責機制,健全完善教育督導體系,保障督導機構的地位和督導結果的有效性。

  (二) 督導職能一體化

  教育督導職能一體化主要表現為督政與督學的統一、監督與指導的統一。[6]一方面,由于我國教育改革發展的階段性特點以及國情所決定,督政長期作為各級政府的工作重點。對此,我們應借鑒英國經驗,在平衡督政和督學職能分配的同時,突出督學職能,加強對學校的監督指導。另一方面,針對英國“以改進與發展”為核心宗旨的督導新取向,我國應緊跟時代步伐,將督導內容的側重點放到指導服務上來,以面向未來的發展性督導為價值導向,從過去的重“督”轉到重“導”上來,致力于提升督導工作的質量和水平。同時,督導人員要在工作中堅持以人為本的原則,及時更新督導觀念,將督導的重心更多地轉移到關注內涵上來,把基礎教育工作的重點放在提高質量上來,為各級各類學校量身訂做評估方案,重視學校的可持續發展。

  (三) 督導過程法制化

  教育督導制度作為國家對教育工作的監督機制,其前提必須是依法督導。在法制化建設方面,英國陸續出臺的一系列法律、條例和制度,有效地保障了督導的實施。與英國相比,我國的法制化進程顯得相對滯后,第一部專門的教育督導法規于2012年頒布后,標志我國教育督導制度正式走上了法制化軌道。但目前的督導條例仍不能完全適應新形勢的發展和變化,只有及時修訂和調整相關法規條例,才能真正實現依法督導。對此,我們應加快推進法制化建設進程,進一步完善教育督導的立法工作和相應的配套政策。同時,為提高教育督導的權威性,必須確立教育督導在國家基本法、憲章和根本大法中的法律地位,既要符合憲法和教育法的精神,同時又要協調與其他法規的關系,確保教育法規與督導制度的彼此配套。

  (四) 督導人員專業化

  督導人員作為教育督導工作的實施者,其素質和水平的高低直接影響教育督導工作的質量和水平。對此,我國應建立督學準入機制,實行公平、公正、公開的督學招聘、實習和資格證書考試等制度,[7]明確選拔和任職要求,優化人員結構,加強基層學校督導隊伍建設,將政治素質高、業務能力強的人才充實到督學隊伍中來。同時,還應重視培訓工作。在督學培訓的方法上應重視實踐操作訓練,制定有效的考核方式,完善督導人員的日常管理,打造一支專業的督學隊伍,大幅度提高督學的隊伍素質和工作質量。

  (五) 督導主體多元化

  我國目前的教育督導活動主要由各級督導機構中的督學人員來開展和實施。只有廣泛吸收評價主體,才能掌握督導對象的現實情況,進而確保評估過程和結果的真實性。對此,我國應堅持督導實施社會化,大力支持和發展非盈利教育督導評估機構,委托第三方機構開展教育督導,將督導業務委托給專業的教育機構。[8]教育督導改革面向社會開放的同時,擴大督導主體來源,廣泛吸收包括學生、家長等社會各界人士加入到督導評估的工作中來,全面獲取督導信息,增強評估監測信度。否則,教育督導查找問題、指導改革、促進發展的功能就會大打折扣。

  (六) 督導方式科學化

  眾所周知,英國督學在工作的過程中善于運用多種督導方式和方法。對此,為提高工作效率,我國在借鑒先進經驗的同時必須創新督導方式,建立符合現實國情的督導方法體系。同時,互聯網、大數據、云計算等技術的飛速發展也為教育督導的信息化建設提供了機遇。對此,國家一方面既要建立相關管理機制,包括設立專門機構、完善實施與監督機制、培養信息化人才等,以保障教育督導的信息化。另一方面,也要建設覆蓋全方位的教育管理信息體系,注重教育督導網絡平臺建設,強化過程管理,實現教育督導手段的現代化。

  參考文獻

  [1]王為民.中英教育督導制度發展比較研究[D]河南大學,2008.

  [2]廖啟良,蘆雷.中英教育督導制度的比較及原因探析[J].遼寧教育行政學院學報2012,29(06):38-41.

  [3]朱堅張蘇監督與保障英國教育法律對教育督導制度的影響[J]教育科學研究,2010(11):.70-73.

  [4]陳雪中英義務教育督導制度的比較與啟示J]遼寧教育行政學院學報2013,30(01):56-60.

  [5]方芳.比較視野下我國教育督導機構的相對獨立性探討一基于中英教育 督導體制的對比[J]教育測量與評價(理論版),2012(06);:24-28.

  [6] 涂文濤教育督導新論[M].北京:人民教育出版社,2015.

  [7]賴長春教育治理體系現代化背景下的教育督導發展趨勢[J]教育科學論壇,2016(07):5-8.

  [8]黃崴我國教育督導體制現狀、問題與改革路徑[J].教育發展研究,2009,28(12):16-20.


作者單位:上海師范大學教育學院教育管理系
原文出處:王洪成,呂強.中英教育督導制度比較與展望[J].教育現代化,2020,7(19):82-83+100.
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